ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Данный проект федерального закона разработан с учетом решений, принятых на Совете Российской коллегии органов государственного строительного надзора субъектов Российской Федерации, состоявшемся в г. Курске в октябре 2015 года.

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" направлен на увеличение сроков давности привлечения к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации до одного года со дня совершения административного правонарушения.

Необходимость внесения указанного изменения вызвана тем, что имеются трудности при реализации органами, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в части привлечения к административной ответственности лиц, не исполнивших в установленный срок законного предписания об устранении выявленного нарушения. Так, в настоящее время лицам, допустившим указанные правонарушения, удается избежать административного наказания, поскольку срок давности для привлечения их к административной ответственности по указанным административным делам составляет три месяца, что крайне недостаточно, учитывая специфику организации проверок органами государственного строительного надзора.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государст­венного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является самостоятельным основанием для организации проверки. В ходе проверки должностными лицами органов государственного строительного надзора проверяется исполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями предписания об устра­нении выявленного нарушения. Вместе с тем специфика организации проверок, проводимых органами государственного строительного надзора, такова, что проверки проводятся непосредственно при участии лиц, которым выданы предписания. В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) при проведении проверок должностные лица органов государственного строительного надзора не вправе осуществлять выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального пред­принимателя, его уполномоченного представителя.

В связи с вышеизложенным у должностных лиц органов государствен­ного строительного надзора возникает необходимость направления материалов, составленных по результатам проверок, и приказов о проведении проверок почтовыми отправлениями с уведомлением, срок доставки которых может составить один месяц, что в итоге приводит к сокращению времени, в течение которого можно провести соответствующую проверку.

Результаты проверки, проведенной органом государственного строительного надзора с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного строительного надзора или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Принятие данного федерального закона устранит несогласованность положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с положениями Федерального закона от 2 июля 2013 года № 186-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях", которым установлено, что за нарушение требований градостроительного законодательства срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Увеличение сроков давности привлечения к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации до одного года будет способствовать повышению качества и безопасности выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.