Публикации » Чувашия готова к реализации законов о местном самоуправлении

М.А.Михайловский,

Председатель Государственного Совета

Чувашской Республики

16 октября 2005 года в Чувашской Республике, как и в ряде других субъектов Российской Федерации, состоялись выборы в органы местного самоуправления.

Подготовка к ним у нас началась задолго до этой даты. Два года назад, в ноябре 2003 года, Государственный Совет республики в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принял, а Президент республи­ки Н.В. Федоров подписал Закон «О выборах в органы местного самоупра­вления в Чувашской Республике». Благодаря проделанной работе первые в истории республики выборы в органы местного самоуправления прошли на высоком организационном уровне с соблюдением требований законов.

В октябре 2004 года принят другой основополагающий Закон – «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике». Он вступил в силу с 1 января 2006 года.

Затем был принят еще целый блок законов, уточняющих положения этих двух основных правовых актов. К ним следует отнести законы «Об установ­лении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наде­лении их статусом городского, сельского поселения, муниципального рай­она и городского округа», «О совмещении выборов и продлении сроков полномочий органов местного самоуправления в Чувашской Республике», «Об органах местного самоуправления вновь образованных городских и сельских поселений Чувашской Республики», «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образова­ния, преобразования муниципального образования в Чувашской Республи­ке». В итоге была подготовлена вся необходимая правовая база.

Благодаря этой большой работе первые в истории республики выборы в органы местного самоуправления всех уровней, включая поселенческие, районные и городские, прошли на достаточно высоком организационном уровне, с соблюдением требований вышеперечисленных законов.

В результате в республике вместо 26 муниципальных образований появились 317 муниципалитетов: 5 городских округов, 21 муниципальный район, 7 городских поселений и 284 сельских поселений. По результатам прямого всенародного голосования избраны 25 глав и 569 депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, 291 глава и 3377 депутатов представительных органов сельских и городских поселений.

Необходимо отметить, что федеральным и республиканским законодатель­ством определены вопросы местного значения для поселений, муници­пальных районов и городских округов, формы непосредственного осущест­вления населением местного самоуправления и – самое главное – эко­номическая основа местного самоуправления, перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность, имущественные права муниципальных образований, средства местных бюджетов и их доходы.

Источниками этих доходов, как известно, являются доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, часть прибыли муниципаль­ных предприятий, остающаяся после уплаты ими налогов и сборов, средст­ва самообложения граждан, доходы от местных налогов и сборов, доходы от республиканских, а также федеральных налогов и сборов.

При этом большую часть средств на комплексное развитие территорий, на жизнеобеспечение населения муниципалитеты должны зарабатывать, конечно, сами.

Но ведь сегодня не все органы местного самоуправления, особенно в городских и сельских поселениях, находятся в равном экономическом положении, т.е. где-то экономическая база развита лучше, а где-то слабо. Так уж сложилось исторически. И, следовательно, и возможности для бюд­жетной обеспеченности поселений неодинаковы.

Вот почему республиканским законом об организации местного самоупра­вления предусматриваются меры по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений. Это выравнивание осуществляется путем пре­доставления дотаций из образуемого в составе расходов республиканского бюджета Чувашской Республики Республиканского фонда поддержки муни­ципальных образований.

Эту задачу и решает принятый в ноябре 2005 года Закон «О республи­канском бюджете Чувашской Республики на 2006 год».

В соответствии с ним определена общая сумма финансовой поддержки муниципальных образований для выравнивания их бюджетной обеспеченности в 2006 году, которая составит около 2 млрд110 млн.руб. Это около 15 процентов всей расходной части бюджета республики. Из них Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов – 1 млрд.794 млн., Республиканский фонд финансовой помощи поселениям – 315 млн.рублей.

Во главу угла ставится задача сбалансированности местных бюджетов и обеспечение минимальных социальных гарантий. Поэтому наравне с фондом финансовой поддержки образован в республиканском бюджете Фонд сбалансированности с прогрессирующим ежегодным уменьшением этих средств в дальнейшем.

Важнейшей видится задача сбалансированности местных бюджетов и обеспечения минимальных социальных гарантий.

Это будет стимулом для развития финансово-экономического потенциала муниципальных образований, критерием эффективности работы местных администраций. Что касается задач государственного уровня, то они будут реализовываться за счет республиканского и федерального бюджетов. Пре­жде всего это льготы в системе социальной защиты населения. До конца 2005 года была завершена передача ее в ведение Кабинета Министров Чувашской Республики с передачей всех учреждений социального обслужи­вания. За социальную защиту нуждающихся в ней людей полностью будут от­вечать республиканские власти.

Далее. Уже после прошедших выборов, в ноябре, принят Закон «О наделе­нии органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельны­ми государственными полномочиями».

Данный законодательный акт предусматривает наделение органов мест­ного самоуправления муниципальных районов государственными полно­мочиями Чувашской Республики по вопросам расчета и предоставления дотаций городским и сельским поселениям на выравнивание финансовых возможностей их органов по решению вопросов местного значения, а также по созданию и функционированию административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях. Им также делегированы государственные полномочия Российской Федерации, переданные в соответствии с законодательством субъектам Федерации, на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Вышеназванный закон устанавливает права и обязанности по указанным вопросам органов государственной власти Чувашской Республики и орга­нов местного самоуправления, порядок расчета субвенций, предоставля­емых для осуществления передаваемых государственных полномочий, контроль и ответственность за их осуществлением, условия и порядок пре­кращения этого процесса.

Надо подчеркнуть, что обеспечение переданных государственных полномо­чий органам местного самоуправления будет осуществляться через Респуб­ликанский фонд компенсаций. Эти средства в размере 2 млрд. 400 млн. руб­лей также предусмотрены в бюджете республики на 2006 год.

Таким образом, у нас решены все основные вопросы законодательного обеспечения реформирования местного самоуправления. А – самое глав­ное – заложена финансовая база его функционирования.

Но, как известно, успех любого дела решают кадры.

С учетом этого в ходе подготовки к выборам органов местного само­управления республиканские органы государственной власти уделяли самое пристальное внимание их кадровому обеспечению. Среди избира­телей велась большая разъяснительная работа о судьбоносном значении предстоящих выборов, скрупулезно изучались деловые и моральные качества претендентов на руководящие должности в органах местной власти всех уровней. В рамках действующего законодательства люди ори­ентировались на те или иные кандидатуры. В этой работе самое активное участие приняли депутаты Государственного Совета республики по своим округам.

В республике решены все основные вопросы законодательного обеспечения реформирования местного самоуправления и – самое главное – заложена финансовая база его функционирования.

В результате главами районов и городов, сельских и городских поселений избраны опытные, на практическом деле продемонстрировавшие свои спо­собности, по-современному мыслящие люди.

Так, в 14 муниципальных районах из 21 и во всех 5 городских округах гла­вами избраны те, кто последние годы уже руководили ими.

Отрадно отметить, что среди 7 впервые избранных глав районов 6 – это депутаты Государственного Совета республики, т.е. люди, прошедшие боль­шую многогранную парламентскую школу.

Среди глав сельских и городских поселений – в подавляющем большинст­ве те, кто в течение ряда лет работал назначенными руководителями сель­ских и поселковых администраций.

Вполне работоспособным является депутатский корпус всех уров­ней – районных, городских и сельских поселенческих собраний депутатов.

В числе представителей народа – руководители предприятий, организа­ций, учреждений, специалисты всех отраслей экономики, учителя, работни­ки здравоохранения и культуры, рабочие и крестьяне, т.е. те, кто живет и непосредственно работает рядом, вместе со своими избирателями.

На прошедших после выборов первых организационных собраниях их пред­седателями, руководителями постоянных комиссий также избраны депутаты, имеющие значительный опыт хозяйственной, административной, организа­торской работы, пользующиеся авторитетом и уважением среди населения.

В республике уделяется пристальное внимание организации обучения избранных глав, председателей депутатских собраний городов, районов и сельских поселений.

Так что органы местного самоуправления обеспечены самым глав­ным – кадровым потенциалом.

Вновь избранные органы муниципальной власти уже приступили к работе.

Как уже было сказано, повсеместно состоялись первые собрания депутатов, на которых избраны их руководители. Затем во всех районах, городах, сель­ских поселениях после всестороннего публичного обсуждения приняты уставы муниципалитетов.

В республике уделяется пристальное внимание организации обучения избран­ных глав, председателей депутатских собраний городов, районов и сельских поселений. В конце ноября 2005 года в столице республики Чебоксарах проведены крат­косрочные курсы, где по специальной программе прошли учебу главы муни­ципальных образований и руководители депутатских собраний всех уровней.

В районах и городах организуются постоянно действующие школы депута­тов городских и сельских поселений. Для них разрабатываются учебные пла­ны и программы.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что в Чувашии проведена большая работа по реформированию местного самоуправления. Сделано все необходимое для того, чтобы в полном объеме перейти к реализации федерального и республиканского законов о местном самоуправлении с 1 января 2006 года. Конечно, не исключено, что в ходе дальнейшей прак­тической работы могут возникнуть те или иные вопросы и проблемы по кон­кретным направлениям. Их мы будем решать, как принято говорить в подоб­ных случаях, в рабочем порядке. Главное, курс выработан и определен.

(Статья опубликована в журнале "Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации" – издается согласно программе сотрудничества ЕС и России, № 3, январь 2006 года).