|
Цель – предупреждение правонарушений
23 июля 2003 года нашим парламентом был принят Закон Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». С тех пор этот правовой документ претерпел значительные изменения. Именно о них рассказал корреспонденту «Республики» заместитель руководителя парламента – председатель Комитета Госсовета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению Генрих Васильев.
Профилактика
Внесенные изменения позволят, подчеркивает Генрих Геннадьевич, улучшить профилактическую работу среди населения, предупредить те или иные правонарушения, предостеречь людей от их совершения. Словом, все было сделано для того, чтобы правонарушения не перерастали в уголовные преступления.
– В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, вкратце называемом КоАП, принятом в 2001 году, предусматривается перечень видов административных наказаний и правила по их применению. Хотелось бы уточнить: чем обусловлено принятие местного правового акта об административных правонарушениях при наличии действующего Кодекса?
– Нужно вспомнить, что российское законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов федерации об административных правонарушениях. Часть статей – в исключительном ведении Российской Федерации. Ограничение прав и свобод гражданина за те или иные правонарушения предусматривает лишь Кодекс. Республиканское законодательство устанавливает только административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа. Максимальная сумма штрафа на физическое лицо может составить не более 25 минимальных размеров оплаты труда. На должностное – не более 50 МРОТ, на юридическое – до 1000 МРОТ.
Необходимость принятия местного правового акта об административных правонарушениях была вызвана и другими факторами. Россия – уникальное федеративное государство. В мире нет другой такой страны, где более ста национальностей, и причем все они – коренные народы. У каждого субъекта федерации имеется своя специфика, свои особенности. Наш закон не дублирует КоАП, а дополняет его. То есть мы в своем документе предусмотрели те статьи закона, которых нет в российском.
– Любое изменение, которое вносится в закон, кем-то инициируется...
– Предложения поступали и от самих депутатов Госсовета, и от представителей исполнительной власти с учетом мнения населения.
Под контролем
– Новшества, введенные в Закон об административных правонарушениях за эти два с лишним года, условно можно разделить на несколько основных направлений. Например, в апреле текущего года в правовом акте появилась специальная статья, направленная на эффективное использование бюджетных средств. Кому принадлежала инициатива?
– В этом были заинтересованы и Минфин республики, и Контрольно-счетная палата парламента, и комитеты Госсовета Чувашии.
Депутатами была введена ответственность за нецелевое использование средств республиканского бюджета, а также – бюджета муниципального образования. Если получатели бюджетных средств использовали деньги, полученные из государственной казны, на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденных главных финансовых документах республики или муниципального образования, теперь налагается административный штраф: на должностных лиц – в размере от 40 до 50 МРОТ, на юридических – от 400 до 500 МРОТ.
Караются штрафом и те, кто нарушил срок возврата средств республиканского и муниципальных бюджетов, полученных на возвратной основе. Верхняя планка, например, для юридических лиц, может достигнуть 1000 МРОТ. Может быть наложен штраф и на лица, которые допустили нарушение сроков перечисления платы за пользование средствами республиканского муниципального бюджетов.
Игорный бизнес
– Средства массовой информации в этом году много пишут об игорном бизнесе. Кажется, и в Закон об административных правонарушениях в связи с этим был внесен ряд изменений?
– Министерство экономического развития и торговли Чувашии в этом году подготовило законопроект, регламентирующий эту сферу деятельности. Он уже принят парламентариями и вступил в силу. Одновременно были введены новшества и в Закон об административных правонарушениях, касающиеся проведения незаконных азартных игр и нарушений требований закона об организации игорного бизнеса. В новой редакции рассматриваемого нами документа теперь есть статьи, в которых сказано, что за проведение незаконно организованных азартных игр – карты, «наперсток» и другие – на деньги, вещи и другие ценности на улицах и в иных общественных местах налагается административный штраф на граждан в размере от 10 до 25 МРОТ.
Будут оштрафованы также должностные – от 15 до 25 МРОТ – и юридические лица – от 20 до 40 МРОТ, – допустившие пребывание детей до 16 лет с 23 часов следующих суток в помещениях, занимаемых организациями в сфере отдыха и развлечений, компьютерными и интернет-салонами. Нарушение установленного местным Законом «Об организации игорного бизнеса в Чувашской Республике» порядка согласования размещения объектов игорного бизнеса, а равно допущение пребывания несовершеннолетних в помещениях, занимаемых таковыми объектами, тоже влечет наложение штрафа – на должностных лиц в размере 50 МРОТ, а на юридических – 1000 МРОТ.
Транспорт
– Чем были вызваны изменения и дополнения статей пятой главы документа, касающейся административных правонарушений на транспорте?
– Статистика свидетельствует, что ежегодно в нашей стране в дорожно-транспортных происшествиях погибает около 35 тысяч (!) человек. Причин тому много. Ужесточение наказаний за административные правонарушения на транспорте, на мой взгляд, должно уменьшить этот ужасающий показатель и упорядочить работу общественного транспорта. Какие же были новшества? За нарушение установленного графика движения общественного пассажирского транспорта по вине должностного лица теперь полагается штраф в размере от 10 до 15 МРОТ. В последние годы на улицах наших городов появилось очень много микроавтобусов, что сразу же повлияло на аварийную ситуацию. В связи с этим депутаты внесли в действующий закон соответствующую статью. Она предусматривает наложение штрафа за осуществление автотранспортом маршрутных пассажирских перевозок без утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Чувашии паспорта автобусного маршрута, который предусмотрен законодательством республики. Для граждан это штраф в размере от 5 до 15 МРОТ, для должностных лиц – от 30 до 50 МРОТ, для юридических лиц – от 50 до 200 МРОТ. Самовольное изменение схемы движения автобуса на маршруте, то есть несоблюдение установленного графика, также наказуемо. И здесь предусмотрены административные штрафы.
Суррогаты
– Генрих Геннадьевич, статистика ДТП страшна, но ведь есть и другие, не менее впечатляющие цифры. Люди гибнут от употребления различных алкогольных суррогатов...
– Вы правильно подметили. Около 40 тысяч человек в стране умирает ежегодно именно от этого. Эта цифра также должна насторожить нас. На одном из заседаний комиссии по вопросам исполнения налогового законодательства Президент Чувашии внес предложение о повышении административной ответственности. В связи с этим мы ужесточили наше законодательство и внесли в документ статью 16, которая гласит: «Изготовление и (или) приобретение в целях сбыта, сбыт, равно хранение алкогольных напитков кустарного изготовления, а также денатурата и иной спиртосодержащей продукции – влекут наложение административного штрафа в размере 25 МРОТ». Плюс к этому Госсовет Чувашии вышел с законодательной инициативой в Госдуму России, дабы внести изменения в статьи 14.18 («Об использовании этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции») и 14.19 («Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») и тем самым ужесточить наказание за административные правонарушения в этой области. А именно за изготовление пищевой продукции (к примеру, тортов) из алкогольных суррогатов, то есть непищевого сырья, например, из денатурата. Наша инициатива направлена на предотвращение нарушения установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.
– Госсовет Чувашии на каждой своей сессии принимает правовые акты. Можно ли с уверенностью сказать, что закон об административных правонарушениях действует в полную силу?
– Пока в этом плане есть проблемы и определенные трудности. Например, за 11 месяцев текущего года административными комиссиями органов местного самоуправления районов и городов нашей республики было рассмотрено 147 материалов за нарушение тишины и покоя граждан, 939 – за нарушение правил благоустройства городских территорий и других населенных пунктов, 722 – за изготовление или приобретение в целях сбыта, сбыт, хранение спиртных напитков кустарного изготовления, 628 – за нарушение порядка размещения объектов мелкорозничной торговли, 2592 – за семейно-бытовое дебоширство, 20 – за допущение пребывания детей до 16 лет в помещениях, занимаемых объектами в сфере развлечений. Всего же за этот период текущего года рассмотрено 5991 материал.
В законе четко предусмотрено, кто составляет протоколы об административных правонарушениях, кто их рассматривает, куда идут штрафные деньги. Поступают они в основном в местные бюджеты, то есть в бюджет муниципальных образований. Но деньги, еще раз подчеркиваю, не самоцель, главное – профилактика правонарушений.
Беседовал
Николай МОРОЗОВ. |