25 декабря 2002 г.
АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ
Михаил МИХАЙЛОВСКИЙ: Профессиональный опыт – делу служения народу
Председатель Государственного Совета Чувашской Республики М. А. МИХАЙЛОВСКИЙ подводит некоторые итоги уходящего года.
– Михаил Алексеевич, предлагаю начать беседу с традиционного вопроса. Чем, какими знаменательными событиями запомнится Вам 2002 год?
– В уходящем году в республике произошло немало ярких событий, которые большинству жителей Чувашии запомнятся на многие годы. Сюда я бы причислил и празднование Дня Республики, и проведение у нас ряда совещаний и других мероприятий всероссийского масштаба и т. д.
Пожалуй, одним из самых значительных среди этих событий я бы назвал избрание депутатов Государственного Совета Чувашской Республики третьего созыва. В новый депутатский корпус пришло немало ярких личностей, моло-дых, опытных, талантливых, современно мыслящих специалистов, руководите-лей, предпринимателей, готовых отдать все свои знания, жизненный опыт и энергию делу служения народу Чувашии.
На состоявшейся вскоре после выборов первой организационной сессии парламента республики депутаты второй раз избрали меня своим руководите-лем.
Сегодня я хочу заверить всех жителей республики, что депутатский кор-пус Чувашии своими конкретными делами, оправдает доверие, высказанное Президентом республики Н. В. Федоровым в начале года в его Послании Гос-совету. Николай Васильевич, анализируя работу парламента, подчеркивал, что деятельность депутатов Госсовета Чувашии может оценить как высококвали-фицированную и эффективную.
Самым ярким, значительным событием уходящего года я считаю вруче-ние в Москве в Государственном концертном зале «Россия» Президенту Нико-лаю Васильевичу Федорову за выдающийся вклад в развитие России Всерос-сийской премии «Российский национальный Олимп». Ему присвоен высший почетный общественный титул «Президент года-2001». Мне посчастливилось присутствовать на этой церемонии, где я еще раз убедился, что во всероссий-ском масштабе Николай Васильевич пользуется исключительно высоким авто-ритетом.
– Расскажите, пожалуйста, об основных направлениях деятельности Государственного Совета Чувашской Республики в 2002 году?
– Хотел бы напомнить, что согласно Конституции республики основными функциями Государственного Совета, как постоянно действующего высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти, являются принятие Конституции, внесение в нее изменений и дополне-ний, принятие законов, определение административно-территориального уст-ройства и порядка его изменения, утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении, утверждение программ социально-экономического развития республики и ряд других важнейших функций.
Первое полугодие 2002 года явилось завершающим этапом работы пар-ламента второго созыва. Подводя итоги четырехлетней деятельности уместно говорить о достаточно результативной работе. Народным избранникам в основ-ном удалось сформировать современную законодательную базу под стабильно развивающуюся рыночную экономику Чувашской Республики. Принято 150 за-конов, приведено в соответствие с федеральным законодательством 60 ранее принятых законов и постановлений.
Конечно, такая объемная и содержательная законотворческая работа была бы невозможной без активного участия всех депутатов независимо от их поли-тических и идеологических воззрений, без системной, целенаправленной рабо-ты комитетов Государственного Совета. Ведь все принятые нами законы пред-варительно рассматривались, зачастую несколько раз, в комитетах, в их рабо-чих комиссиях, согласительных комиссиях и только после достижения компро-мисса вносились на сессии.
В законотворческий процесс вовлечен широкий круг общественности. За истекший период проведено 16 парламентских слушаний и «круглых столов». Комитеты приобрели ценный опыт общения с избирателями, представительны-ми органами местного самоуправления, специалистами субъектов, законода-тельной инициативы. Вошло в их практику проведение выездных заседаний непосредственно в коллективах предприятий и организаций. Творческому на-чалу в работе комитетов способствовали также постоянные деловые контакты с законодательными (представительными) органами других субъектов Россий-ской Федерации, участие во всероссийских совещаниях и семинарах. Только за период после 2-й сессии Госсовета третьего созыва 37 наших парламентариев побывали в командировках в различных регионах страны. Так, в начале октября наша делегация ознакомилась с работой Законодательного Собрания Нижего-родской области. Часть депутатов приняла участие в парламентских слушаниях в Совете Федерации и Государственной Думе. Как председатель Госсовета я принял участие в работе заседания Ассоциации руководителей законодатель-ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входя-щих в Приволжский федеральный округ, которое проходило в Перми и рас-смотрело вопросы реформирования органов местного самоуправления и раз-граничения полномочий и предметов ведения по уровням власти.
За первое полугодие республика обогатилась такими основополагающи-ми законами в области государственного строительства, как «О Кабинете Ми-нистров Чувашской Республики», «О выборах депутатов Государственного Со-вета Чувашской Республики», «О порядке отзыва главы местного самоуправле-ния в Чувашской Республике», «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Чувашской Республике», «О местном рефе-рендуме в Чувашской Республике».
В экономической сфере большая часть принятых законов посвящена ре-гулированию межбюджетных отношений и развитию налоговой реформы, ипо-течного жилищного кредитования, поддержке агропромышленного комплекса. Государственный Совет усилил внимание к проблемам окружающей среды. Так, после многолетней работы над проектом на сороковой сессии в оконча-тельном варианте принят Закон «Об обеспечении экологической безопасности в Чувашской Республике».
Отдельного упоминания стоит кропотливая работа Госсовета, направлен-ная на укрепление судейского корпуса республики. Завершено утверждение со-става мировых судей, деятельность которых значительно повысит эффектив-ность системы защиты прав граждан и законных интересов всех субъектов пра-ва.
Подспорьем в урегулировании социальной политики в республике при-званы стать законы, касающиеся жилищно-коммунального хозяйства, образо-вания, здравоохранения и культуры.
Если проанализировать деятельность Государственного Совета второго созыва за весь срок его полномочий, со всей уверенностью и удовлетворением можно сказать, что парламент с задачами, возложенными на него Конституцией Чувашской Республики, справился успешно. В связи с этим хотелось бы всем депутатам выразить слова искренней благодарности и признательности.
Нам не стыдно смотреть в глаза своим избирателям, ибо вместе с испол-нительной ветвью власти мы сделали все возможное, чтобы народу Чувашии с каждым годом жилось хоть немного легче.
Накопленный депутатами второго созыва богатый опыт парламентской деятельности, несомненно, станет основой для успешной работы законодатель-ного собрания республики.
21 июля этого года состоялись выборы в Государственный Совет Чуваш-ской Республики третьего созыва. Депутаты были избраны в 71 округе из 73. 8 декабря состоялись повторные выборы в Госсовет в трех избирательных окру-гах. Жители этих округов наконец-то определились со своими представителями в парламенте республики. Таким образом, законодательное собрание с четвер-той сессии заработал в полном составе.
26 июля с. г. на первой сессии парламента нового созыва были решены организационные вопросы: образованы 6 комитетов и Мандатная комиссия, из-браны их председатели, сформированы составы комитетов. С удовлетворением можно сказать, что к руководству комитетами пришли энергичные, опытные люди. Этих же слов заслуживают большинство депутатов. Все комитеты без раскачки приступили к работе. Была утверждена примерная программа законо-проектной работы на сентябрь – декабрь 2002 года, подготовленная комитета-ми. К выработке проекта программы они подошли взвешенно. Нам не надо гнаться за количеством законопроектов, а готовить и вносить для принятия только те из них, которые действительно нужны республике и ее народу, и что-бы их после принятия можно было выполнять. А то у нас бывало и так: ради популизма некоторые депутаты прошлого созыва вносили такие законопроек-ты, для принятия которых не было объективной необходимости, они не отра-жали реального положения дел в той или иной отрасли экономики и социаль-ной сферы, в них отсутствовало финансово-экономическое обоснование. И, ес-тественно, такие скороспелые предложения были отвергнуты и комитетами, и Государственным Советом. Действительно, зачем нам нужны, образно говоря, «мертворожденные» законы?
Период с августа по декабрь был насыщен большой напряженной работой комитетов, депутатов. На 3 сессиях Госсовета нового третьего созыва принято всего 14 законов, 10 из которых подписаны Президентом Чувашской Республи-ки и вступили в силу, а 4 приняты в первом чтении.
Конечно же, из них главным является Закон «О республиканском бюдже-те Чувашской Республики на 2003 год». В Государственном Совете проведена большая, я бы даже сказал, скрупулезная работа над этим важнейшим докумен-том. В парламент проект закона о бюджете был внесен Президентом Чуваш-ской Республики Н. В. Федоровым 30 сентября. Уже 1 октября в соответствии с Законом «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» проект был направлен на заключение в Комитет по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике, а также в Контрольно-счетную палату для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям вышеназванного закона. Затем на осно-вании заключений этих органов 2 октября председателем Государственного Совета издано распоряжение о принятии проекта бюджета и других законопро-ектов, документов и материалов, внесенных одновременно с проектом бюдже-та, к рассмотрению Государственным Советом и о направлении их в комитеты и депутатам, а также всем другим субъектам права законодательной инициати-вы. Этим же распоряжением были определены комитеты, ответственные за рас-смотрение отдельных разделов и подразделов бюджета, других законопроектов.
В течение октября все комитеты Госсовета тщательно изучали проект бюджета и рассмотрели его на своих заседаниях. В ходе работы поступило бо-лее 70 обращений от руководителей и собраний депутатов районов и городов, учреждений, организаций и отдельных граждан. В них – около 190 замечаний и предложений к проектам бюджета и других законов. Все они внимательно изу-чены и рассмотрены, авторам обращений даны соответствующие ответы и разъяснения.
На заседаниях всех комитетов, их рабочих групп принимали участие, вы-ступали с докладами и информациями первые руководители соответствующих министерств и государственных комитетов республики. Это убедительное до-казательство согласованной работы законодательной и исполнительной ветвей власти, их конструктивного взаимодействия.
Президент республики Николай Васильевич Федоров, выступая на сессии Госсовета в день принятия бюджета, подчеркнул, что в дело подготовки и при-нятия главного финансового документа республики большой вклад внес каж-дый депутат Госсовета, что этот документ является для нашей республики и ре-гионов России уникальным.
Необходимо подчеркнуть, что бюджет 2003 года – это бюджет развития. К республиканскому бюджету текущего года показатель роста составляет 38 процентов.
В его расходной части определены следующие приоритеты. Существенно повысятся расходы на здравоохранение, образование, социально-культурную сферу и на правоохранительные органы.
В три раза увеличатся расходы на газификацию и составят 769 млн. руб-лей.
По сравнению с текущим годом в 2,3 раза возрастут расходы на строи-тельство и ремонт дорог. Сохраняется финансирование социального жилья. Но при этом акценты меняются: больше средств выделяется на ипотечное кредито-вание, в том числе для молодых семей.
И что очень важно, бюджет является максимально прозрачным, т. е. рас-ходы четко прописаны по соответствующим статьям, по всем важнейшим от-раслям экономики и социальной сферы.
В числе других важнейших законов я бы назвал еще два: «О приватиза-ции государственного имущества Чувашской Республики» и «О внесении из-менений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Рос-сийской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Феде-рации», а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Чувашской Республики.
С большим удовлетворением хотел бы отметить, что Государственный Совет третьего созыва с самого начала своего функционирования стремится к согласованной работе, конструктивному взаимодействию с Президентом рес-публики и Кабинетом Министров. С их стороны мы постоянно ощущали и ощущаем благожелательное встречное движение. Ведь этого от нас, от всех ветвей власти, требовали и требуют интересы республики, интересы народа.
Вошло в практику согласование планов работ парламента и органов ис-полнительной власти. Представители администрации Президента и Кабинета Министров регулярно участвуют в заседаниях законодательного органа, его комитетов, в работе согласительных комиссий, подготовке законодательных инициатив, парламентских слушаниях. А депутаты Госсовета в свою очередь принимают активное участие в проводимых исполнительными органами власти мероприятиях.
Цель у нас одна: чтобы наша Чувашия стала еще богаче, а жизнь людей – лучше. А для этого необходима не только повседневная напряженная работа всех органов власти, но и соответствующие законы. А чтобы были такие зако-ны, опять-таки нужны согласие и взаимодействие.
Я уверен, Госсовет третьего созыва, работая рука об руку с Президентом, со всей исполнительной властью, поддерживая законодательно их стремления сделать нашу Чувашию богаче, сможет успешно выполнить свои функции, оп-ределенные Конституцией республики.
– В комитетах Госсовета, наверное, уже имеются предварительные наметки планов законотворческой работы на предстоящий год?
– Комитеты уже определились со своими планами работ. Примерная про-грамма законопроектной работы на первое полугодие рассмотрена и утвержде-на на прошедшей вчера четвертой сессии. Там обозначены 19 проектов.
Серьезная работа предстоит Комитету по аграрной политике и экологии по подготовке важного для нашей малоземельной Чувашии проекта закона о регулировании земельных отношений в республике. Депутаты-аграрники вы-сказали свои предложения по этой проблеме. Намечено провести парламент-ские слушания по данному законопроекту, организовать его обсуждение на за-седаниях представительных органов местного самоуправления.
С учетом изменившейся ситуации назрела необходимость принятия зако-на «О перевозках пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Рес-публике». Ответственным за разработку данного законопроекта определен Ко-митет по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике.
Комитет по социальной политике, здравоохранению, физической культу-ре и спорту будет работать над проектом закона «О природных лечебных ре-сурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Чувашской Республи-ки».
Комитет по законодательству продолжит работу над проектом закона «О народной дружине в Чувашской Республике», внесенным Чебоксарским город-ским Собранием депутатов. Ему также поручено вести работу над законопроек-том «Об административных комиссиях в Чувашской Республике».
Комитетом по вопросам местного самоуправления будут разработаны за-конопроекты о территориальном общественном самоуправлении, об общих со-браниях (сходах), конференциях граждан, продолжится работа над проектом закона «О статусе главы муниципального образования».
В 2002 году парламентом республики, как я уже отметил, проведена большая работа по приведению законов в соответствие с федеральным законо-дательством. Такая работа продолжится и в будущем году, это, в первую оче-редь, это относится к законодательству о выборах.
Программа законопроектной работы также предусматривает осуществле-ние комитетами контрольной деятельности. Будут изучены вопросы о реализа-ции законов «Об ответственности за административные правонарушения», «Об охране земель и повышении плодородия почв Чувашской Республики», «О культуре», «О лесе», «О государственной молодежной политике в Чувашской Республике».
Программа законопроектной работы называется примерной. С учетом требования времени в нее могут быть внесены некоторые изменения. Хочется отметить, что принятая программа реальная, она требует от каждого депутата Государственного Совета активного участия в работе.
– Что бы Вы пожелали жителям родной Чувашии в новом году?
– Я всем желаю крепкого здоровья, большого семейного счастья, даль-нейших успехов в созидательном труде во имя процветания родного края, по-вышения благосостояния жителей республики.
В целях проведения активной государственной политики, направленной на защиту интересов семьи и детей, повышения роли семьи в укреплении нрав-ственных устоев в обществе, будущий год согласно Указу Президента Чувашии Н. В. Федорова объявлен Годом семьи. Для выполнения исходящих из доку-мента задач в последние годы в республике благодаря энергичным мерам, предпринятым Президентом и правительством республики, созданы все усло-вия.
Желаю каждой семье благополучия, мира и согласия, чтобы в грядущем году все жили безбедно, чтобы достаток и спокойствие надолго воцарились в каждом доме.
Беседу провел
Алексей ПАВЛОВ.