27 октября 2004 г.
В КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ ГОССОВЕТА ЧР
Социальное жилье в роли пасынка
Проблема сокращения длинной очередности на получение жилья и улучшения жилищных условий граждан возникла даже не вчера, а намного раньше. Хотя за последнее десятилетие появился рынок коммерческого жилья и стала развиваться система ипотечного кредитования, по-прежнему государственная жилищная политика ориентирована на поддержку малоимущих, инвалидов, участников войны и некоторых других слоев населения, имеющих право на льготы. Потому в городах и районах республики строится так называемое социальное жилье. По темпам его возведения Чувашия занимает лидирующие позиции не только в Поволжье, но и стране. Однако немало граждан продолжают годами состоять на учете в местных администрациях. Беда даже не в том, что недостаточно строим социальное жилье. Оказывается, неэффективно расходуются выделенные для этой цели государственные средства. По просьбе редакции ситуацию комментирует аудитор Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Татьяна Фролова.
-
Немало вопросов возникает после ознакомления с материалами проверки целевого использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных Министерству строительства, архитектуры и дорожного хозяйства в 2002-2003 годах на строительство социального жилья. Неужели деньги были распределены между случайными строительными организациями?
- Как известно, Кабинет Министров ЧР (постановление от 25.12.2002 г. № 334
«О мерах по реализации Закона Чувашской Республики
«О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2003 год») назначил Минстрой Чувашии государственным заказчиком на выполнение работ по строительству социального жилья, газификации населенных пунктов и дорожному строительству. Исходя из своих полномочий, госзаказчик объявил открытый конкурс на строительство социального жилья. Поступили заявки от 35 организаций, из которых 28 - названы победителями конкурса. Отбор подрядных организаций осуществлялся на заседаниях конкурсной комиссии. Учитывались уровень квалификации каждого из претендентов, их финансовое состояние, а также проводился анализ по оценочным таблицам результатов торгов по строительству социального жилья в 2003 году. Непонятно, по каким критериям в этот список попали такие подрядные организации, как акционерные общества «Монолитстрой» и «Мехэнергострой», имеющие незавершенное строительство по объектам социального жилья по программам 1999-2002 годов.
В 2003 году с организациями, выигравшими конкурсы, были заключены 46 государственных контрактов на общую сумму 263053,0 тыс. рублей (в том числе средства республиканского бюджета - 192532,0 тыс. рублей, средства граждан - 70521,0 тыс. рублей). Намечалось построить 30514 кв. метров социального жилья из расчета стоимости одного квадратного метра не более 8700 рублей.
- Итак, не рассчитавшись по долгам предыдущих лет, две крупные строительные организации республики вновь подрядились возводить социальное жилье. Где гарантия, что в этот раз они выполнят заказ в срок?
- В ходе проверки опасения подтвердились. Финансирование из республиканского бюджета предусматривалось в сумме 229600,0 тыс. рублей (сметные назначения), фактически выделено 211192,7 тыс. рублей, в том числе на строительство социального жилья - 192532,0 тыс. рублей и предоставление субсидий молодым гражданам, в возрасте до 30 лет, в размере 15 процентов стоимости жилья - 18660,7 тыс. рублей. Выборочной проверкой правильности предоставления субсидий молодым гражданам в 2003 году, в соответствии с Указом Президента ЧР от 06.03.2002 года
№ 51 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике», нарушений не установлено. Министерство аккуратно перечислило все выделенные средства на строительство социального жилья. В свою очередь подрядчики отчитались о полном их освоении, предоставив акты выполненных работ. Однако фактически в 2003 году в целом по республике введено 21613 кв. метров общей площади жилья, или 71% от запланированного. Таким образом, объем незавершенного строительства в названном году составил 8901 кв. м.
- У ОАО «Монолитстрой» вновь наибольший долг?
- Строители этой организации не достроили 3166 кв. метров (35,6%); ОАО «Стройтрест № 3» - 1073 кв. м. (12,1%); МУ «УА и Г» - 789 кв. м. (8,9%); ООО «СФ «Комплекс» - 726 кв. м (8,2%). Наибольший процент срыва программы строительства социального жилья наблюдался в районах: Аликовском и Красночетайском - 100%, Комсомольском - 82,9%, Порецком - 78,8%, Канашском - 70,3%, Ядринском - 51,9%, Моргаушском - 51,8%, в городе Новочебоксарск - 81,3%. Планировали заселить остро нуждающимися в улучшении жилищных условий гражданами 67 объектов, но на период проверки оставались не достроенными 17 домов с объемом финансирования средств республиканского бюджета в сумме 53698,7 тыс. и средств населения в сумме 23197,0 тыс. рублей.
- Уместно перечислить строительные организации, обманувшие очередников.
- Список получается длинным. В Аликовском районе ЗАО «Регионстрой», в Канашском и Ядринском - ОАО «Стройтрест № 3», в Комсомольском, Яльчикском и Красночетайском - районные подразделения ЗАО «Чувашагропромстрой», кроме этого в должниках ходят МСО «Моргаушская» и «Порецкая». В Новочебоксарске по вине коллективов «Монолитстроя», «ГЭСстроя», «Комплекса», «Мехэнергостроя», «Регионстроя» и МУ «УА и Г» сотни семей не могут справить новоселье.
- Если сухие цифры перевести в натуру, то сколько домов не появилось на карте городов и районов Чувашии в 1999-2003 годах?
- Подрядчиками ежегодно не выполнялись условия контрактов по срокам ввода жилья. В ходе проверки нами установлено, что недостроенными за «провальную» пятилетку остаются 18 домов, а это 26561 кв. метров. Наибольшая задолженность по вводу жилья числится за ОАО «Мехэнергострой» - 8029, ОАО «Монолитстрой» - 7236, ООО «Фирма «Клинкер» - 4150 кв. метров.
В ходе выездной проверки мы посетили четыре объекта ОАО «Монолитстрой», которые должны были сдать в 2003 году. Выяснилось, что на одном ведется монтаж седьмого этажа, на двух других - завершаются отделочные работы и обустройство мансардного этажа, а четвертый - жильцами заселен, но акт ввода в эксплуатацию не оформлен из-за отсутствия электроснабжения на постоянной основе.
- Возможно, строители не успевают сдавать объекты из-за увеличения объемов возведения социального жилья?
- К сожалению, с 1999 по 2003 годы запланированный объем строительства социального жилья снизился с 70 тысяч кв. метров до 30,5 тыс. Зато процент незавершенки с 6,1 подскочил до 29. Так, администрациями Ленинского и Московского районов столицы республики в 1999 году было выделено 146 и 153 квартиры, в прошлом - лишь 45 и 47. К тому же срываются сроки заселения жилья гражданами по вине подрядчиков. По программе социального жилья 2003 года в Ленинском районе незаселенными остались 33 квартиры, или 73% от выделенных, в Московском районе соответственно: 24 квартиры, или 51%.
- Соблюдается ли очередность предоставления безвозмездных субсидий гражданам на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики?
- Администрацией г. Чебоксары не осуществляется должный контроль работы жилищных комиссий в районных администрациях. Факты проверки двух районов свидетельствуют, что в Ленинском районе в 2003 году с нарушением очередности 20 квартир (или 44,0% от распределяемого социального жилья) выделено гражданам, состоящим на учете с 1986 года, тогда как необеспеченными остаются 11 человек, которые подали заявления в 1975 году. В Московском районе 10 квартир (или 21,2%) получили граждане, состоящие на учете с 1986 года, тогда как необеспеченными остаются 54 человека, ожидающие своего часа с 1972 года.
Нарушается пункт 11 Правил предоставления безвозмездной субсидии гражданам на строительство или приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2003 году. Документ утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2002 года № 337. В нем срок внесения собственных средств граждан (сумма разницы между полной стоимостью квартиры и размером предоставленной безвозмездной субсидии) установлен не позднее 1 сентября текущего финансового года. Однако администрации указанных районов своими постановлениями устанавливают иные сроки внесения средств в АКБ «Чувашкредитпромбанк» (2-недельный - в Ленинском и 10-дневный - в Московском районах).
Как видим, программа строительства социального жилья требует четкого взаимодействия всех ее участников. Любые сбои, будь то затягивание сроков сдачи объектов в эксплуатацию или нарушения жилищного законодательства, затрагивают интересы жителей республики. И проблема незавершенного строительства из чисто производственной сразу перерастает в социально значимую. Поэтому по итогам проверки отраслевому министерству предложено усилить спрос за неэффективное использование средств из республиканского бюджета, строже подходить к отбору подрядных организаций. Высказаны замечания и в адрес городской администрации, ослабившей контроль за соблюдением муниципальными чиновниками жилищного законодательства.
Беседовал Лев ВАСИЛЬЕВ.