06 октября 2004 г.
НА СЕССИИ ГОССОВЕТА ЧР
Финансовый «допинг» для социально значимых направлений
Вчера, 5 октября, в Чебоксарах открылась восемнадцатая сессия Государственного Совета ЧР. В повестку дня депутатского форума были включены 42 вопроса, в том числе 35 законопроектов. В первый день своей работы народные избранники успели рассмотреть 10 из них, в том числе – 8 правовых актов. Открывая встречу, председательствующий на сессии руководитель чувашского парламента Михаил Михайловский обратился к собравшимся со словами скорби и печали, напомнив, что 3 октября после тяжелой болезни на 49-м году жизни скончался заместитель Председателя Государственного Совета Чувашской Республики, председатель Комитета Госсовета по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике, известный организатор промышленного производства, замечательный, чуткий человек Георгий Николаевич Андрианов. Участники сессии почтили память о коллеге минутой молчания.
– 1–3 сентября текущего года в России произошла страшная трагедия, – сказал далее председательствующий. – В городе Беслан Республики Северная Осетия – Алания от злодейских рук так называемых борцов за независимость Ичкерии погибли дети, их родители, учителя и мирные жители. Кроме того, сотни человек находятся в больницах, а многие считаются пропавшими без вести. Прошу почтить светлую память невинно погибших минутой молчания...
Сегодня предстоит большая напряженная работа, отметил далее М. Михайловский. В период между сессиями усилиями всех ветвей власти подготовлен целый пакет законопроектов, притом очень злободневных. За это время в Государственный Совет поступил 31 правовой акт, из них 28 – от Президента Чувашии, в том числе такие основополагающие, требующие безотлагательного рассмотрения, как «О проекте закона Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа», «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2004 год», «О совмещении выборов и продлении сроков полномочий органов местного самоуправления в Чувашской Республике».
Докладчик проинформировал, что Президент также внес целый пакет законопроектов, направленных на усиление социальной защиты населения республики: об охране здоровья граждан, о социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда, а также реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, о социальной поддержке детей, о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, и ряд других законопроектов социальной направленности. В новых условиях, когда федеральный центр передает регионам обязанности по предоставлению льгот ряду категорий граждан, остро нуждающихся в них, расходы республика берет на себя.
В завершение руководитель парламента сообщил, что 30 сентября Президент республики внес в Госсовет проект закона «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2005 год» и документы к нему. В первом чтении ориентировочно его планируется рассмотреть в Госсовете 12 ноября текущего года.
– Комментировать проект этого основного финансового документа я сейчас не буду, – подчеркнул Михаил Алексеевич. – Скажу только одно: он получился добротный, нацеленный на рост производства во всех сферах экономики и направлен на повышение уровня жизни населения республики.
Первые 8 законопроектов, включенных в повестку дня сессии, депутаты приняли без открытия прений. Чувствовалось, что по всем «нестыковкам» консенсус был найден на уровне профильных комитетов парламента. Народные избранники практически единогласно проголосовали за таблицу поправок, а затем и за закон об организации местного самоуправления в ЧР во втором чтении. Принятие следующего документа – об установлении границ муниципальных образований – явилось логическим продолжением предыдущего вопроса повестки дня. Районными и городскими собраниями депутатов были рассмотрены материалы по установлению границ муниципальных образований и наделению их соответствующим статусом. В своих решениях местные депутаты ходатайствовали перед Госсоветом ЧР об установлении границ МО в соответствии со схематической картой. Кроме того, утверждены перечни населенных пунктов, входящих в состав муниципальных районов.
Представитель Президента ЧР по этому вопросу, министр юстиции Валерий Павлов, поведал, что подготовленный к первому чтению законопроект устанавливает границы и наделяет статусом городского округа города Алатырь, Канаш, Новочебоксарск, Чебоксары и Шумерля, устанавливает границы и наделяет статусом сельских поселений 284 МО, устанавливает границы и наделяет статусом муниципального района 21 МО.
– Принятие такого правового акта позволит установить территориальные принципы организации местного самоуправления в Чувашии, – сказал в заключение Валерий Павлович.
Председатель профильного парламентского комитета Владимир Карпычев поддержал докладчика и предложил проект закона, принятого в первом чтении, опубликовать в районных и городских СМИ, дабы граждане сумели с ним ознакомиться более подробно.
Следующий документ, касающийся совмещения выборов и продления сроков полномочий органов местного самоуправления (МСУ), внесенный, как и все предыдущие, главой республики, был подготовлен в соответствии с федеральными законами № 67-ФЗ и № 131-ФЗ в целях экономии финансовых ресурсов на проведение выборов в органы МСУ и качественной подготовки законодательной базы по вопросам реформирования МСУ на территории ЧР. Для реализации этих целей данным проектом закона предусматривается совмещение дня голосования на выборах в органы МСУ муниципальных районов и городских округов с днем голосования на выборах в органы МСУ вновь образованных муниципальных образований – городских и сельских поселений – и продление срока полномочий органов МСУ районов и городов Чувашии, избранных в январе 2001 года, до начала срока полномочий вновь избранных органов МСУ муниципальных образований нашей республики, но не более чем на один год, т. е. не позднее 1 ноября 2005 года.
Руководитель Комитета Госсовета ЧР по законодательству Генрих Васильев поддержал докладчика и сообщил, что в ходе встречи с населением граждане республики приветствуют такое совмещение. Во втором чтении этот документ будет рассмотрен на следующей сессии, т. е. после принятия закона об установлении границ МО.
Затем депутаты внесли отдельные изменения в законы ЧР о социальной политике на селе, о физической культуре и спорту, об образовании, о республиканском бюджете на 2004 год. При обсуждении последнего парламентарии оживились, и в адрес основного докладчика «посыпались» вопросы.
Но вернемся к выступлению на сессии министра финансов Чувашии Николая Смирнова, который сообщил, что изменения основного финансового закона вызваны позитивными моментами. Например, экономика республики в этом году развивается более динамично, нежели в прошлом, и по итогам 8 месяцев рост промышленности производства составил 16,6%. Соответственно увеличились и доходы предприятий, и поступления в республиканский бюджет. Налоговые доходы по состоянию на 1 сентября т. г. даже превысили предусмотренную норму на 66,8%. А неналоговые доходы еще выше – на 81,4%. В общей сложности появилась возможность увеличить налоговый доход на 201,0 млн рублей. Но, к сожалению, отметил докладчик, несколько снижаются доходы от предпринимательской деятельности. Мы, наконец-то, решили привести эти показатели в «реальные условия». Поэтому в сальдированной сумме рост доходов уменьшится до 175,0 млн рублей.
Затем Николай Васильевич подробно рассказал, куда собираются потратить дополнительные средства республиканского бюджета. Прежде всего, деньги, по его мнению, должны «уйти» на наиболее социально значимые направления. Это «дополнительная помощь органам местного самоуправления, где в большей мере сосредоточена социально-культурная сфера и сеть учреждений социальной защиты населения» (143,9% млн руб.). Остальные суммы будут направлены на увеличение расходов на реализацию закона о ветеранах с учетом реформирования социальных льгот. Дополнительные средства будут направлены также на увеличение расходов на жилищно-коммунальные субсидии (45,5 млн рублей). Правительство предлагает еще помочь в долевом финансировании по вводу общеобразовательных школ (23,4 млн рублей).
Документ большинство депутатов одобрило, но о том, как шла дискуссия в ходе прений по данному законопроекту, а также по всем остальным, включенным в повестку дня сессии – читайте в следующем номере «Республики».
Сегодня восемнадцатая сессия Госсовета ЧР продолжит свою работу.
Николай МОРОЗОВ.