19 мая 2004 г.
МНЕНИЕ ДЕПУТАТА
Чем меньше затрат - тем больше льгот?
На 14-й сессии парламента Чувашии, которая состоялась 16 апреля текущего года, в первом чтении был принят проект закона ЧР «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике». В прениях депутат Госсовета ЧР по Приволжскому избирательному округу № 61 Олег Моляков выступил с пакетом предложений, чтобы принимаемый документ стал более жизнеспособным. Очередная 16-я сессия законодательного органа республики рассмотрит документ в окончательном варианте. Уже подготовлена таблица поправок. В связи с этим корреспондент «Республики» обратился к депутату за комментариями.
Вопросами инвестиционной деятельности я вплотную и долго занимался в годы работы в Минэкономразвития и торговли Чувашии, - отметил в начале беседы Олег Юрьевич, - поэтому многие нюансы мне известны. Все выступившие на сессии отметили, что данный законопроект в основном обобщает те наработки в инвестиционном законодательстве, которые были осуществлены прежними командами этого министерства.
- Какие же предложения, озвученные Вами, должны быть учтены? Что в них главное?
- Единственная принципиальная новация данного документа - внедрение такой формы господдержки, как субсидия на возмещение расходов по инвестиционным проектам инженерной инфраструктуры. С точки зрения финансовой политики, которая определяет, откуда взять и куда передать денежные средства, эта новация достаточно бессмысленна потому, сколько средств забирается у инвестора в республиканский бюджет, ровно столько же ему возвращается в виде субсидии. Кажется, тут уместно вспомнить об историческом факте: самая большая в мире социальная катастрофа произошла в 476 году, после которой человечество в течение целого тысячелетия находилось в застое и лишь в XIV-XV веках продолжило свое поступательное развитие. Это крушение Западной Римской империи, где основная причина - неэффективная фискальная политика, которая заключалась в многочисленных налоговых индульгенциях и сочеталась с гигантским финансированием инженерной инфраструктуры. В это время было построено свыше 80 тыс. км капитальных дорог, возведено большое количество водопроводов, которые и по прошествии 1,5 тыс. лет успешно функционируют в Европе.
- Но вернемся к законопроекту о господдержке инвестиционной деятельности. Как Вы оцениваете сей правовой акт, подготовленный в Минэкономразвития и торговли?
- Экономическая привлекательность легализации прибыли явно ограничена, т. к. разработчики предлагают к льготированию лишь два проекта. Все это начинает быть похожим на предоставление индивидуальных льгот, что запрещено действующим законодательством. Напомню, что в конце 2003 года по указанным основаниям было отказано в предоставлении налоговых льгот организациям, где работают инвалиды. Интересно, что по этому поводу думают в Министерстве финансов республики?
Вместе с тем применение данной новации может предоставить госсобственности право на эквивалентную часть уставного капитала, что, с одной стороны, вряд ли понравится инвестору, а с другой - создаст полуквазигосударственные компании, которые (как показывает опыт Германии и США) будут проводить национализацию убытков и приватизацию прибыли (в зависимости от результатов деятельности).
- Что же тогда Вам кажется более предпочтительным?
- Инвестора интересуют две вещи - прибыль и ликвидность. В свою очередь, прибыль можно прирастить лишь двумя способами: либо уменьшить затраты, либо увеличить выпуск продукции. Предлагаю альтернативную форму господдержки инвесторов, рискнувших на реализацию инвестиционных проектов, связанных с инженерной инфраструктурой (в экономике чем больше степень риска, тем больше доходность), - установить зависимость снижения суммы налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в республиканский бюджет от достигнутого снижения себестоимости, - чем меньше затраты, тем больше льгот. В этом подходе, по-моему, больше логики.
- Помнится, Вы как-то обронили фразу, что если серьезно говорить о привлечении инвесторов в базовые отрасли жизнеобеспечения, то необходим местный закон о концессиях, который бы гарантировал частным предпринимателям, иностранным фирмам особые условия, права и обязанности, вытекающие из концессионных договоров.
- В защиту своих слов приведу конкретный пример. В соответствии с действующим законодательством строительство платной автомобильной дороги разрешается только при обязательном наличии альтернативной (государственной) автомобильной дороги. И таких нюансов очень много. Все они должны найти отражение в законе. К слову, именно подобные обстоятельства помешали в свое время привлечь крупный корпоративный внебюджетный капитал в строительство дороги «Вятка», а путаница в понятии «платная дорога» позволила главе администрации г. Новочебоксарска Долгову в середине девяностых годов прошлого века нарушить закон и установить денежный тариф за проезд по мосту через Волгу.
Хотелось бы также коснуться, на мой взгляд, неудачной новой редакции статьи, связанной с гарантиями прав инвесторов. Смысл ее в том, что сделка завершается на тех же условиях, на которых она начиналась, независимо от изменения законодательства. При этом оговорка должна распространяться только на приоритетные проекты.
Несколько слов о Совете по инвестиционной политике - постоянно действующем органе Кабинета Министров Чувашской Республики, без положительного решения которого невозможно рассчитывать на получение государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов. На мой взгляд, исходя из наиважнейшего оценочного показателя инвестиционной значимости субъекта - показателя политической стабильности - возглавлять его по должности должен чиновник рангом не ниже председателя правительства республики.
Беседовал
Николай МОРОЗОВ.