09 октября 2002 г.
В конце сентября этого года в Елабуге (Татарстан) состоялось Всероссийское совещание по теме «Эффективный опыт решения социально-экономических проблем малых городов на муниципальном и региональном (субъектов РФ) уровнях». Чувашскую Республику на этом совещании представлял заместитель председателя комитета Государственного Совета ЧР по вопросам местного самоуправления Евгений Слепов. Он любезно согласился ответить на вопросы нашего корреспондента.
– Евгений Александрович, несколько слов, пожалуйста, об основных темах конференции.
– Конференция состоялась в городе Елабуга, который можно назвать «классическим» малым городом России. А в ее работе приняли участие представители более 70 субъектов Российской Федерации. В рамках совещания прошли семинары по проблемным вопросам малых городов и местного самоуправления. Мы посетили местные предприятия, ознакомились с традициями и укладом жизни горожан…...
Основным вопросом конференции стало обсуждение концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
– Эту концепцию разработала, если я не ошибаюсь, комиссия под руководством Козака? В чем ее суть?
– Цель концепции состоит в разграничении полномочий органов власти таким образом, чтобы публичной властью решение стоящих перед ней задач осуществлялось на том уровне власти, который способен сделать это наиболее рационально, прежде всего с точки зрения доступности гражданам социальных услуг.
– И каких изменений нам стоит ожидать в самое ближайшее время?
– Концепция предусматривает изменение разграничения полномочий в системе государственной власти. По предметам ведения Российской Федерации осуществление части исполнительно-распорядительных полномочий федеральный закон может возложить на органы исполнительной власти субъекта РФ. По предметам совместного ведения полномочия должны быть возложены, в основном, на органы исполнительной власти субъектов РФ, как более близкие из государственных органов к населению. По предметам ведения субъектов РФ полномочия должны осуществляться органами исполнительной власти субъектов РФ.
– Слабым местом развития российской государственности признается проблема территориальной организации местного самоуправления. Как планируется ее решать?
– Да, без ее решения невозможно добиться системного решения проблемы разграничения полномочий по всем уровням публичной власти. Необходимо одновременное решение двух задач: приближение местного самоуправления к населению и обеспечение эффективности деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных полномочий.
Предложения рабочей группы комиссии под руководством Козака в этой части таковы. Предлагается установить два типа территориальной организации местного самоуправления: базовый уровень (муниципалитеты) и объединения муниципалитетов (муниципальные округа). Муниципалитеты формируются по поселенческому принципу в городских поселениях либо на территории, объединяющей несколько сельских населенных пунктов (типа “волость”) с включением прилегающих земель. Муниципалитеты имеют минимальный перечень обязательных полномочий. Численность населения муниципалитета не менее 1000 человек (исключения возможны).
Муниципальные округа включают несколько муниципалитетов (это может быть в том числе и территория современного района, но не обязательно). В перечень полномочий муниципальных округов входит решение вопросов местного значения, не отнесенных к ведению муниципалитетов. Муниципальные округа по своей сути являются надмуниципальными образованиями и предназначены для обеспечения межмуниципального взаимодействия.
Города, как правило, областного значения совмещают полномочия муниципалитета и муниципального округа. Допускается установление федеральным законом минимальной численности населения таких городов. Компетенция муниципальных округов складывается из собственных полномочий, полномочий, переданных муниципалитетами и отдельных государственных полномочий.
– Изменится ли от этого объем полномочий муниципальных образований?
– Предполагается, что совокупный объем полномочий муниципалитетов и муниципальных округов не претерпит заметных изменений по сравнению с установленным на сегодня Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”. В части формирования органов местного самоуправления существенных изменений не предполагается. Однако возможны некоторые изменения, связанные с повышением эффективности представительных органов местного самоуправления (допускается установление федеральным законом принципов определения численности представительных органов, а также общественного характера их деятельности). Представительный орган округа формируется из представителей муниципалитетов (депутатов представительного органа или/и глав муниципалитетов) на основе равного представительства. Представительный орган округа избирает главу органа из своего состава, работающего на непостоянной основе. Представительный орган нанимает на работу управляющего округом.
Предполагается, что бюджет муниципалитетов будет формироваться за счет местных налогов, закрепленных долей федеральных и региональных налогов, дотаций и субвенций, а также доходов от предоставляемых услуг.
По предложению рабочей группы комиссии Козака бюджет муниципального округа будет формироваться за счет дотаций и субвенций бюджетов других уровней, передаваемых для выполнения государственных полномочий; компенсаций, выплачиваемых муниципалитетами для выполнения муниципальных полномочий (или нормативного налога); доходов от предоставляемых услуг. По мнению рабочей группы, муниципальные округа не должны иметь налоговых источников доходов.
Предполагается введение двух видов контроля за деятельностью органов местного самоуправления: юридического и административного.
В целом предложения комиссии очень напоминают схему самоуправления, хорошо зарекомендовавшую себя и получившую широкое распространение в современной Германии.
– Вернемся к малым городам, в чем их особенность?
– Малые города – это очаг культуры, место, где люди свято чтят традиции, помнят своих предков, с уважением относятся друг к другу. Не стоит забывать, что очень большая часть населения нашей страны живет именно в таких городах.
– Конечно, в малых городах, как, впрочем, и в мегаполисах, существует много проблем. Какие из них наиболее характерны для малых городов?
– Конечно, проблем немало. Это и содержание ЖКХ, и проблемы транспорта, и строительство автодорог; это и поддержание медицины, образования...… Но главное – это отсутствие достаточных средств на реконструкцию и развитие малых городов. Ведь именно в таких городах расположены уникальные памятники истории и культуры народов России.
– А как обстоят дела с этими проблемами в нашей республике?
– Руководство нашей республики уделяет особое внимание проблемам малых городов. На их развитие направлен Указ Президента Николая Федорова «О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры». Например, Алатырь включен в федеральную программу «О развитии малых городов России». Но вопросы развития малых городов нужно решать комплексно.
– И каков выход?
– Нужна целенаправленная государственная политика по развитию малых городов на федеральном уровне. Необходимо разработать реальную программу по информационной поддержке преобразований, проводимых в малых городах, привлечь достаточные средства для решения материальных проблем. Причем упор надо сделать на создание условий по привлечению не бюджетных инвестиций, а развивать инновационные направления на уже существующих производствах. Первый и, пожалуй, главный шаг сделан – разработана концепция комиссии под руководством Козака. Теперь дело за законодательным закреплением этих преобразований и, конечно же, за разработкой и принятием закона «О развитии малых городов Российской Федерации».
С этими предложениями я и выступил на совещании. И они были учтены в итоговых рекомендациях конференции.
Беседу провел