16 ноября 2009 г.
Если в России минувший четверг был президентским днем – Д. Медведев огласил свое Послание, – то в Чувашии он стал парламентским – в Чебоксарах состоялись публичные слушания по проекту бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, а также сессия Госсовета республики.
На сессии, когда Д. Медведев еще оглашал Послание, парламентарии утвердили очередные изменения бюджета текущего года. Представлявший соответствующий законопроект министр финансов Н. Смирнов отметил, что в кризисное время бюджетные программы выполняются вполне динамично и нынешние поправки направлены на более эффективное завершение финансового года, полное и своевременное исполнение расходных обязательств. Несмотря на падение промышленного производства, республиканский бюджет не только сохранил докризисный объем, но и значительно превысил его, увеличившись еще более чем на 1 млрд. руб. Кроме того, в составе доходов – 1,8 млрд. руб. из федеральных источников. Эти немалые деньги будут направлены на решение приоритетных задач. На дальнейшую поддержку занятости населения и выплату пособий по безработице дополнительно направляется свыше 335 млн. руб., а всего на эти цели в этом году правительство "отстегивает" астрономическую сумму – почти 1,4 млрд. руб. Более 323 млн. руб. пойдут на недопущение резкого роста цен на электрическую энергию. Получат дополнительную поддержку жилищное строительство, ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, дети-сироты. Будут закуплены пассажирский автотранспорт, средства передвижения для милиции общественной безопасности, коммунальная техника, современное оборудование для учреждений профессионального образования. Не останутся в стороне от финансового содействия малый и средний бизнес, сельское хозяйство, образование, инвалиды и ветераны.
На сегодня параметры республиканского бюджета выглядят так: дохо- ды – 26,5 млрд. руб., расходы – 28,4 млрд. руб., дефицит – 1,9 млрд. руб. (по сравнению с первоначальным значением он снизился на 18,2 проц.). Н. Смирнов обратил особое внимание на то, что индекс роста объема республиканского бюджета по расходам по сравнению с первоначальными параметрами составил 102,8 проц. А первоначальные параметры, напомню, были утверждены в начале октября прошлого года, по большому счету, до кризиса.
...НО ТРУДНОСТИ ВПЕРЕДИ
На публичных слушаниях мысли публики, которую часто можно видеть в коридорах власти, были обращены на трехлетнюю перспективу с акцентом на грядущий год. Министр финансов не стал скрывать: "В результате глобального кризиса сложности еще впереди. Трехлетний бюджет на 2010-2012 годы сформирован с учетом положительной динамики экономического роста начиная с 2011 года. Восстановление, конечно, будет нелегким. Поэтому бюджетное планирование будет происходить на умеренно-оптимистических оценках перспектив развития экономики, будет проводиться жесткая бюджетная политика с ориентацией на еще большую эффективность бюджетных расходов". В следующем году оживления экономики не планируется, индекс роста валового регионального продукта составит 98-100 процентов. С 2011 года ожидается некоторое оживление, и с 2012 года рост промышленного производства может составить 11,5 проц. С учетом этих факторов республиканский бюджет-2010 составит по доходам 21 млрд. руб., по расходам 22,8 млрд. руб. с дефицитом в 1,7 млрд. руб. В 2012 году доходы достигнут 23,4 млрд. руб. и вместо дефицита появится профицит в 983 млн. руб.
В 2010 году существенно меняется структура расходов – их доля на оплату труда возрастет до 36,2 проц. против 26,1 проц. – в 2008-м, возрастут социальные трансферты, при этом уменьшается доля на капитальные вложения. В целом расходы на социально-культурную сферу составят в консолидированном бюджете 16,4 млрд. руб., их доля увеличится до 57,8 проц. Большие ассигнования, свыше 4,3 млрд. руб., направляются на социальное обеспечение населения. Вместе с тем пока в течение трехлетнего периода не предполагается увеличения фонда оплаты труда работников бюджетной сферы. Это вытекает, по словам министра, в том числе и из положений бюджетного Послания Президента России.
В ходе слушаний прозвучали самые разные предложения, от финансовой поддержки детей, не имеющих возможности посещать детские сады, до упразднения отдельных министерств. По их итогам приняты рекомендации.
Наш корреспондент поинтересовался у Н. Смирнова, не рано ли мы возвращаемся к трехлетнему бюджетному планированию в условиях сохраняющейся нестабильности. Министр финансов сказал, что не рано, трехлетнее бюджетирование применялось раньше. "Но в связи с кризисом мы перешли на более укрупненные формы планирования. Я уверен, несмотря на все перипетии, трехлетний бюджет дает основу для продвижения вперед, определяет направления движения. Есть и другой плюс: каждый поставщик для бюджетной сферы, а это и социально-культурная сфера, и развитие инфраструктуры, должен видеть, что планирует правительство. И исходя из этого он планирует свою финансово-хозяйственную деятельность", – разъяснил министр.