05 ноября 2003 г.
КОМПЕТЕНТНЫЙ СОБЕСЕДНИК
Закон закону не рознь
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) был введен в действие с 1 июля 2002 года. Парламентарии Чувашии в соответствии с федеральным законодательством 8 июля нынешнего года приняли закон, который «устанавливает ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами» в нашей республике. С 1 сентября текущего года правовой акт вступил в силу. В связи с этим корреспондент «Республики» встретился с председателем Комитета Госсовета ЧР по законодательству Г. Г. Васильевым.
– Генрих Геннадьевич, разве новый российский КоАП не предусматривает исчерпывающие виды административных правонарушений? В связи с чем чувашские парламентарии приняли новый закон. Какая в этом была необходимость?
– Хочу напомнить читателям парламентской газеты, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Ведь Россия большая, а в каждом регионе, в том числе и в нашей республике, свои особенности. С учетом их и был принят еще один закон. Но сразу скажу, он не дублирует КоАП, а только дополняет его. Предположим, вам нужно определить меру ответственности за незаконное приобретение психотропных веществ, а также оборот их аналогов. Ответ на этот вопрос в местном законе об административных правонарушениях вы не найдете, так как он уже прописан в КоАПе («влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ»). Или же, к примеру, возьмем нарушение установленных правил содержания собак и иных домашних животных. Мера ответственности в данном случае прописана в местном законодательстве («влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц – от 10 до 25 МРОТ; на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ»). Разумеется, в КоАПе такой статьи нет. Российский законодатель в данном случае делегировал это право субъекту федерации.
– Но ведь местные законодательные органы, принимая свои правовые акты, могут по-разному определить меру ответственности за одни и те же административные правонарушения?
– Расхождения вполне возможны. Каждый определяет меру ответственности с учетом особенностей региона. Но размер административного штрафа – в соответствии с КоАПом не может быть менее одной десятой МРОТ и не должен превышать 25 МРОТ, налагаемого на граждан, на должностных лиц – 50 МРОТ, на юридических лиц – 1000 МРОТ.
– Кстати, на какие цели расходуются деньги, поступившие в качестве административного штрафа?
– Они подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.
– Есть ли в законе статья, защищающая интересы депутата вашего ранга?
– Вы, наверное, имеете в виду неисполнение законных требований депутата Госсовета ЧР либо создание препятствий в осуществлении им своей деятельности? Да, есть такая статья (вторая). Если подобный факт будет выявлен, на должностное лицо может быть наложен штраф в размере до 50 МРОТ. Даже несоблюдение должностным лицом установленных законом сроков предоставления информации (ответов на обращения) депутату по вопросам, входящим в его компетенцию, влечет наложение штрафа в размере до 30 МРОТ.
– Однажды в девять часов вечера в своей квартире я занимался мелким ремонтом. За это меня обругал сосед. На чьей стороне в данном случае закон?
– В соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории, утвержденными еще Правительством РСФСР в 1985 году, «пользование телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами допускается до степени, не нарушающей покоя жильцов дома, а с 23.00 до 7.00 часов должна соблюдаться полная тишина». Эти нормы никто не отменял. Они были взяты за основу и при разработке закона ЧР об административных правонарушениях, где в статье 9 сказано, что нарушением тишины и покоя граждан считается совершение действий именно в этих временных рамках, и если таковой факт зафиксирован – нарушитель налагается штрафом в размере от 2 до 10 МРОТ.
У статьи 9 закона есть одно исключение – проведение аварийных и спасательных работ, связанных с обеспечением безопасности граждан.
– Еще одна типичная картина, связанная с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, мойкой их вне специально отведенных мест и стоянкой автомобилей на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями...
– В этот перечень я бы включил еще и транспортные средства, которым их хозяева устроили стоянку на проезжей части дворовых территорий и тем самым препятствуют механизированной уборке и вывозу бытовых отходов. Все перечисленное квалифицируется как загрязнение территорий в населенных пунктах и влечет предупреждение или наложение административного штрафа от 2 до 300 МРОТ в зависимости от того, кто подвергается взысканию – граждане или должностные лица. Нам надо знать свои права и необходимо ими пользоваться – тогда и порядка будет больше.
– Самогоноварением, к сожалению, занимается все больше людей. Иные делают на этом бизнес. Генрих Геннадьевич, насколько сурово наказание за сбыт алкогольных напитков?
– Административное наказание по данному факту оговорено в статье 16 закона. Изготовление и (или) приобретение в целях сбыта, сбыт, равно хранение с целью сбыта алкогольных напитков кустарного изготовления, а также денатурата и иной спиртосодержащей продукции влекут наложение штрафа в размере от 20 до 25 МРОТ, то есть реально органы внутренних дел могут сегодня оштрафовать виновных от 2 до 2,5 тысячи рублей. Возможно, кому-то эта сумма покажется и не слишком большой, и выплаченный штраф не остановит от дальнейших противоправных действий. В таком случае следует напомнить народную мудрость: «Сколько веревочке не виться, а конец будет». Так что не надо забывать, что административное наказание может перерасти и в уголовное. Ведь от «деятельности» таких «бизнесменов» страдают семьи, дети, гибнут люди, рождается неполноценное потомство.
– Следующее административное правонарушение по сравнению с предыдущим покажется, возможно, невинной шалостью. Я имею в виду «наперсточников». Предусматривает ли закон хоть какое-то наказание за это?
– Да. Хотя в нем не сказано, что именно за это. Но закон не освобождает и таких «дельцов» от ответственности. Статья 24, например, за организацию и проведение азартных игр вне специальных отведенных помещений, а равно на улицах, рынках, в скверах, парках культуры предусматривает наложение штрафа на граждан в размере 25 МРОТ. Одним словом, столько же, сколько за сбыт и хранение спиртных напитков кустарного производства. Как видите, законодатель посчитал это «увлечение» далеко не невинной шалостью. Что касается соблюдения этой статьи закона в реальной жизни – вопросов возникает много...
– Словом, куда ни повернись, нас ограждает та или иная статья КоАПа или закона ЧР об административных правонарушениях. Не слишком ли уж много наказаний предусматривают эти правовые акты?
– Не думаю. Недавно при встрече учитель одной из школ г. Чебоксары сказал: «Если бы с КоАПом и настоящим законом были ознакомлены родители, то правонарушений было бы намного меньше». Главная цель этих документов – профилактическая. Но, с другой стороны, принятые законы сами по себе перестройку в умах людей не совершат. Об этом тоже следует не забывать – и нам, депутатам, и каждому жителю республики. Что касается конкретной цифры, то есть общего количества узаконенных уже статей – они в перспективе с учетом замечаний и предложений наших избирателей могут и уменьшаться, и увеличиваться. Ведь закон – это не догма. В него всегда можно вносить изменения. Так что каждое предложение наших граждан депутатами будет внимательно изучено. Хочу напомнить, что в соответствии со ст. 104 Конституции РФ Госсовет ЧР обладает правом законодательной инициативы и может обратиться в Госдуму России с конкретным предложением. Телефон для справок 62-05-65.
Беседовал Николай МОРОЗОВ.