00:00 24 марта 2004 г.
ПАРЛАМЕНТСКИЕ БУДНИ
Чтобы не было «улиц разбитых фонарей»
«Круглый стол» на тему «О ходе реализации Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»: практика, проблемы и пути их решения», который организовал и провел председатель Комитета Госсовета ЧР по законодательству Генрих Васильев, без преувеличения можно сказать, собрал неравнодушных людей. Дело в том, что первые же семь месяцев действия нового закона поставили перед работниками правоохранительных органов и местного самоуправления, общественностью немало вопросов по процедуре его применения. Поэтому, не откладывая проблему в долгий ящик, депутаты решили внести дополнения и изменения в действующее законодательство. Прежде всего, пригласили обменяться мнениями тех, кто напрямую сталкивается в своей работе с этим законом.
Злободневность проблемы Генрих Васильев обозначил так: необходимо усилить воспитательный аспект закона. По словам министра юстиции Валерия Петрова, в республике только в прошлом году 94 мировых судьи рассмотрели около 26 тысяч административных дел. Было наложено штрафов на 6,6 млн. рублей. К сожалению, взыскана в бюджет только половина этой суммы. В основном это связано с тем, что допускаются неточности при оформлении протоколов, подготовке всего дела.
Депутат Эдуард Алексеев поинтересовался у министра юстиции: рассматриваются ли административными комиссиями нарушения порядка внесения обязательной платы в республиканский бюджет в случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалида (статья 26). Оказывается, со дня вступления в силу данного закона за подобные деяния с работодателей не взыскано ни рубля. На фоне этого малоубедительной выглядит ссылка на объективные трудности, о которых на встрече говорил начальник одного из отделов Минсоцполитики Чувашии.
Не «прописаны» в местном законе отдельные ситуации, которые «подкидывает» жизнь. По мнению большинства выступивших, порой безнаказанно чувствуют себя семейные дебоширы. Для многих небольшой штраф – как укус комара. Например, первый зам. главы Козловского района Владимир Палагин назвал такие цифры: по фактам хулиганства в семье оштрафованы 27 человек на сумму 5,7 тысячи рублей или всего по 210 рублей. Однако субъекты федерации не имеют права применять такую эффективную форму воздействия, как административный арест домашнего террориста в течение нескольких суток. Хотя этой мерой можно было бы предупредить более тяжкие преступления. Почти «не работает» статья закона о нарушениях правил содержания кошек и собак. Под правовую норму о самогоноварении с целью сбыта попадает мелкая рыбешка – одинокие старушки.
Администрация г. Чебоксары просит законодательно установить заслон уличной торговле семечками и банными вениками. Целый пакет поправок, похожий на инструкцию о перевозках пассажиров маршрутными такси, предлагает внести Департамент транспорта Минпрома Чувашии. Желанием остановить разбазаривание и нецелевое использование земель продиктовано предложение Госкомзема ЧР ужесточить спрос за административные нарушения в этой сфере. Минкультуры буквально «стонет» от участившихся посягательств на республиканские памятники: то предприниматели начинают раскапывать курган знаменитой Абашевской культуры, то самовольно перекрашивают архитектурный памятник.
Не случайно члены Комитета Госсовета по законодательству предложили издать тексты выступлений отдельной брошюрой. Представители административных комиссий районов республики за столь короткий срок работы столкнулись со множеством проблем, которые тормозят реализацию закона. Кстати, заместитель министра внутренних дел Владимир Григорьев дал ему высокую оценку, подчеркнув, что закон помог стабилизировать обстановку на улицах и в общественных местах. Но порой возникает парадокс: самые ревностные его исполнители – это работники милиции, а главы некоторых сельских администраций, имеющие право налагать штрафы, под всякими предлогами идут на поводу нарушителей. В связи с активизацией работы комиссий встает вопрос о компьютеризации делопроизводства, введения в штат освобожденного секретаря.
Заслуживает внимания предложение одного из ученых. В действующем законе нет статьи о порядке обжалования наложенного штрафа за административное нарушение. А это ущемляет права граждан и юридических лиц. Настало время подумать и об унифицировании бумажного потока. Почему бы не разработать и не утвердить единые образцы протоколов и других документов?
Подытоживая разговор, председатель Комитета Генрих Васильев заверил участников «круглого стола», что все предложения и замечания будут рассмотрены рабочей группой. Доработанный законопроект будет представлен сессии Госсовета ЧР.
Учитывая предложения коллег, Генрих Геннадьевич высказался о возможности выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ о поправках в Федеральный кодекс об административных нарушениях.
Лев ВАСИЛЬЕВ.