12:30 18 марта 2019 г.
18 марта Комитетом Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока в режиме видеоконференции с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен «круглый стол» на тему «Нормативное и правовое регулирование цифровизации в российских регионах». Мероприятие состоялось под председательством руководителя Комитета Николая Харитонова.
В видеоконференции приняли участие председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по социальной политике и национальным вопросам Вячеслав Рафинов, председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии Сергей Павлов, депутаты республиканского парламента Андрей Александров и Валерий Павлов.
Цель совещания – обсуждение вопросов, связанных с необходимостью формирования нормативной и правовой базы в целях эффективного развития цифровизации в российских регионах.
В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 20 февраля 2019 обеспечение опережающего темпа производительности труда на основе новых технологий и цифровизации обозначено в качестве первого приоритета для решения системных проблем в российской экономике, в связи с чем возникла острая потребность в законодательном обеспечении процесса перехода на новую технологическую реальность.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года утвержден паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Он включает в себя шесть федеральных проектов: «Нормативное регулирование цифровой среды», «Информационная инфраструктура», «Кадры для цифровой экономики», «Информационная безопасность», «Цифровые технологии» и «Цифровое государственное управление». Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» будет реализована в рамках государственных программ Российской Федерации «Информационное общество», «Экономическое развитие и инновационная экономика» и других государственных программ Российской Федерации.
Федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды» предусматривает разработку и принятие ряда нормативных правовых актов, направленных на снятие первоочередных барьеров, препятствующих развитию цифровой экономики. В соответствии с паспортом национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» уже в текущем году должна быть одобрена концепция комплексного правового регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики и план подготовки нормативных правовых актов, направленных на ее реализацию.
Участниками совещания отмечено, что эволюция мировой цифровой экономики получила мощный импульс в последние 5 лет. Процесс изменения законодательства в Российской Федерации отстает от скорости развития цифровых технологий. «Нужна гибкая среда цифровизации, необходимо защитить людей от новых вызовов, которые сложно спрогнозировать. В то же время важно обеспечить экономике соответствующие темпы развития», – отметил заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Савва Шипов. Он рассказал о 70 законопроектах, находящихся в стадии проработки и на рассмотрении в Государственной Думе, которые касаются цифровой трансформации экономики: это вопросы обработки персональных данных, оборота информации, в том числе электронных документов, перевода в электронный формат судопроизводства и нотариата, финансовых и инвестиционных площадок, развития наукоемкого бизнеса, информационного общества и другие.
Участники видеоконференции обсудили рознящийся уровень цифровизации и цифровой грамотности в регионах. «В связи с тем, что процесс цифровизации носит сквозной характер и затрагивает все сферы жизнедеятельности общества, с целью преодоления «цифрового неравенства» необходим дифференцированный подход к цифровизации разных регионов, тщательная проработка «дорожной карты» цифровизации, правильная расстановка приоритетов при формировании необходимой правовой среды, а также при разработке и принятии генеральной схемы развития инфраструктуры цифровой экономики, включая сети телекоммуникаций, мощности по хранению и обработке данных», – отметила заместитель директора Национального центра цифровой экономики в МГУ имени М.В. Ломоносова, д.э.н, профессор, член Экспертно-консультативного совета при Комитете Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Лариса Лапидус.
Председатель Государственного Собрания Республики Мордовия Владимир Чибиркин отметил, что «цифровая сфера не терпит устаревшего законодательного инструментария», подчеркнув важность тщательной проработки планов по цифровизации с учетом особенностей развития регионов.
Доктор юридических наук, профессор РАНХиГС при Президенте Российской Федерации Наталия Мамитова в своем выступлении подчеркнула необходимость унификации определений и понятий в сфере цифровизации во избежание недопонимания и торможения процесса: «Необходимо методологическое обеспечение процесса цифровизации для формирования новой регуляторной среды в этой сфере. Направлений для правового регулирования очень много, поэтому следует уделить повышенное внимание созданию «цифровой экспертизы».
В ходе совещания обсужден опыт других государств в этой сфере, а также опыт субъектов Российской Федерации. Представители регионов в ходе видеоконференции внесли свои предложения для включения в проект рекомендаций по итогам «круглого стола».
Государственный Совет Чувашской Республики