00:00 12 ноября 2002 г.
Конструктивное взаимодействие в интересах народа
Выступление председателя Госсовета ЧР Михаила Михайловского на 3-й сессии Государственного Совета Чувашской Республики
Время после 2-й сессии Государственного Совета, как всегда, было насыщено напряженной законотворческой работой комитетов, депутатов, что видно из проекта повестки дня нашей сегодняшней сессии. Он содержит 19 вопросов, из них 10 – это проекты законов Чувашской Республики.
Основным из них является законопроект «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2003 год». Как известно, бюджет является главным финансовым документом республики на предстоящий год. И в Госсовете была проведена большая, я бы даже сказал, скрупулезная работа над этим важнейшим документом.
В парламент проект бюджета был внесен Президентом Чувашской Республики Николаем Федоровым 30 сентября. Уже 1 октября в соответствии с Законом «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» проект был направлен на заключение в комитет Госсовета по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике, а также в Контрольно-счетную палату для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям вышеназванного закона. Затем на основании заключений этих органов 2 октября председателем Госсовета было издано распоряжение о принятии проекта бюджета и других законопроектов, документов и материалов, внесенных одновременно с проектом бюджета, к рассмотрению Государственным Советом, и о направлении их в комитеты и депутатам, а также всем другим субъектам права законодательной инициативы. Этим же распоряжением были определены комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов бюджета, других законопроектов.
В течение октября все комитеты Госсовета тщательно изучали проект бюджета и рассмотрели его на своих заседаниях. В ходе работы в адрес соответствующих комитетов поступило более 70 обращений от руководителей и собраний депутатов районов и городов, учреждений, организаций и отдельных граждан. В них содержится около 190 замечаний и предложений к проектам бюджета и других законов. Все они были внимательно изучены и рассмотрены в комитетах, авторам обращений представлены соответствующие ответы и разъяснения.
Особо следует отметить четкую, компетентную работу комитета по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике. Здесь оперативно рассматривались все обращения, а также предложения других комитетов, депутатов Госсовета. На своем заключительном заседании, состоявшемся 29 октября, комитет поддержал проект бюджета, решил внести его на рассмотрение сегодняшней сессии и рекомендовал принять в первом чтении. Комитетом же подготовлен проект постановления Госсовета «О проекте закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2003 год».
С большим удовлетворением хотел бы отметить, что на заседаниях всех комитетов, их рабочих групп принимали участие, выступали с докладами и информациями первые руководители соответствующих министерств и государственных комитетов. Это убедительное доказательство согласованной работы законодательной и исполнительной ветвей власти, их конструктивного взаимодействия в интересах республики, ее народа.
За неимением времени не хотел бы подробно останавливаться на содержании проекта бюджета, тем более нам предстоит заслушать доклад и содоклад по нему, их обсуждение. Но считал бы необходимым подчеркнуть, что это бюджет роста, бюджет развития. К республиканскому бюджету текущего года он увеличится на 38 проц. В его расходной части определены следующие приоритеты. Существенно повысятся расходы на здравоохранение, социально-культурную сферу, образование и на правоохранительные органы. В три раза увеличатся расходы на газификацию и составят 769 млн. рублей. По сравнению с текущим годом в 2,3 раза возрастут расходы на строительство и ремонт дорог. Сохраняется финансирование социального жилья. Но при этом акценты меняются: больше средств выделяется на ипотечное кредитование, в том числе – для молодых семей.
И что очень важно, бюджет является максимально «прозрачным», т. е. расходы четко прописаны по соответствующим статьям, по всем важнейшим отраслям экономики и социальной сферы.
Хотел бы выразить уверенность, что мы сегодня поддержим решения соответствующих комитетов, заключение комитета по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике и примем проект бюджета за основу, т. е. в первом чтении. А замечания, предложения, поправки к нему рассмотрим опять-таки сообща, вместе. Для этого предлагается образовать согласительную комиссию в составе группы депутатов, руководителей исполнительных органов власти.
Как уже было сказано выше, комитетами рассмотрены и подготовлены к сегодняшней сессии и другие законопроекты, внесенные одновременно с проектом бюджета, а также ряд других проектов законов.
Успех законотворческой работы в решающей степени зависит от компетентности, знаний и опыта парламентариев. С учетом этого мы в Государственном Совете организовали поездки депутатов в Госдуму и Совет Федерации для участия в проводимых ими мероприятиях, а также в другие регионы по изучению опыта работы их законодательных органов. Только за период после 2-й сессии Госсовета 14 наших депутатов побывали в различных деловых командировках. Так, 8–9 октября наша делегация в составе заместителя председателя Госсовета В. И. Карпова и председателей комитетов посетила Нижний Новгород, Законодательное Собрание области. Они встретились со своими коллегами и интересовались работой соответствующих комитетов, были приняты председателем областного парламента Евгением Люлиным, который подробно рассказал им о деятельности Законодательного Собрания, состоялся полезный обмен мнениями о путях дальнейшего совершенствования законотворческой деятельности двух парламентов, о дальнейших диалогах между коллегами-депутатами.
Наши депутаты Г. Андрианов, О. Дельман, Е. Сергеева, П. Семенов приняли участие в парламентских слушаниях в Совете Федерации и Государственной Думе. Председатель комитета по вопросам местного самоуправления А. Броницын и член этого комитета Е. Слепов в начале октября приняли участие в работе Второго Российского муниципального форума по проблемам государственного и муниципального управления, который состоялся в г. Павловске Ленинградской области.
Хотел бы вкратце проинформировать вас и о своих поездках. Как председатель нашего парламента я был приглашен на заседание Ассоциации руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, состоявшееся 4–5 октября в Перми.
Главным вопросом повестки дня было «Реформирование органов местного самоуправления и разграничение полномочий и предметов видения по уровням власти». По этим проблемам выступил советник Президента РФ С. Самойлов.
Концепция его выступления строилась на четырех основных блоках полномочий публичной власти, предопределенных установленными Конституцией России предметами ведения:
– полномочия по предметам ведения Российской Федерации;
– по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
– по предметам ведения субъектов Российской Федерации;
– по вопросам местного самоуправления.
После состоявшейся оживленной дискуссии участники заседания пришли к выводу, что данный вопрос требует всестороннего изучения и обсуждения на местах. Его необходимо рассматривать тщательно, с учетом всех возможных положительных и отрицательных последствий. Главное, федеральные законы должны учитывать наличие в соответствующих отношениях региональной специфики, допускать многообразие правового регулирования в тех сферах, которые не затрагивают политическое и экономическое единство страны, оставляя значительную часть регулятивных полномочий субъектам.
Из сообщений средств массовой информации вы, уважаемые коллеги, знаете, что вопрос реформирования местного самоуправления рассматривался на заседании Государственного Совета страны 23 октября 2002 года. Выступая на нем, Президент РФ В. В. Путин заявил, что для организации муниципальной власти должны быть введены единые правила, «поскольку Россия – единая страна». Вместе с тем необходимо учесть все многообразие регионов и территорий. Он подчеркнул, что разработанный проект закона об общих принципах организации местного самоуправления очень гибкий и дает такую возможность. Участники заседания, руководители регионов, в целом поддержали законопроект. Но при этом отметили, что необходимо законодательно исключить возможность делегирования субъектам Федерации и местному самоуправлению обязанностей, не обеспеченных финансами. Сначала нужно уточнить перечень вопросов, за которые будет отвечать муниципальная власть, а уж затем искать для исполнения поставленных задач необходимые средства. Было высказано предложение в ряде субъектов Федерации провести модельную апробацию обновленной схемы местного самоуправления. Согласившись с этим предложением, Президент заявил, что затягивать решение данного вопроса тоже нельзя и что реализация нового закона об общих принципах местного самоуправления должна начаться уже в 2005 году.
Эта же тема, точнее, вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами госвласти, органами госвласти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также вопросы межбюджетных отношений и совершенствования налогового законодательства обсуждались на заседании Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации – Совета законодателей, состоявшемся 25 октября текущего года, в работе которого я также принял участие. С докладами на заседании выступили руководитель комиссии Совета законодателей по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству Н. Воронин, министр финансов РФ А. Кудрин, заместитель руководителя администрации Президента РФ, руководитель комиссии при Президенте России по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами госвласти, органами госвласти субъектов федерации и органами местного самоуправления Д. Козак.
Совет законодателей рекомендовал Совету Федерации, Госдуме, Правительству страны при разработке законопроектов по развитию межбюджетных отношений, реформировании местного самоуправления четко разграничивать расходные полномочия и обязательства между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в комплексе, при этом указывая конкретные способы и механизмы их финансового обеспечения.
Октябрь оказался «урожайным» на визиты в нашу республику известных в стране государственных и политических деятелей.
У нас побывал заместитель председателя Совета Федерации М. Николаев. Напомню: он бывший Президент Республики Саха (Якутия), а в настоящее время представляет в Совете Федерации эту республику. Он вместе с нашим Президентом посетил открытое акционерное общество «Промтрактор». Была достигнута договоренность о поставке Якутии новой партии тракторов для горнопромышленной промышленности. Как заявил М. Николаев, в течение 5–7 лет Якутия намеревается полностью оснастить свою основную отрасль тяжелой техникой чебоксарского производства и отказаться от зарубежной.
М. Николаев интересовался достижениями нашей республики в сфере образования. Он побывал в Чувашском государственном университете, а также в ряде сельских школ и дал высокую оценку их работе.
19 октября в республике с кратковременным деловым визитом находились председатель Счетной палаты РФ С. Степашин, председатели комитетов Госдумы по законодательству П. Крашенинников и по делам федерации и региональной политике, один из лидеров партии «Единая Россия» В. Гришин. Они приняли участие в рабочем совещании «Реальное разделение сфер финансовой ответственности между бюджетами и контроль за качеством бюджетных услуг». Гости отметили, что в Чувашии создана надежная правовая основа для проведения эффективной бюджетной политики, обеспечивается сбалансированность финансовых ресурсов и обязанностей.
На их встречах с Президентом республики Н. В. Федоровым, руководителями и депутатами Государственного Совета были рассмотрены важнейшие вопросы дальнейшего социально-экономического развития Чувашии, государственного строительства.
Хотел бы остановиться еще на одном знаменательном событии.
Вы, уважаемые коллеги, уже знаете, что Президенту нашей республики Н. В. Федорову решением оргкомитета «Российский национальный Олимп» присужден высший почетный общественный титул – «Президент года-2001». Неделю назад, 5 ноября, в канун праздника – Дня согласия и примирения – в Государственном концертном зале «Россия» состоялась VI церемония награждения этой главной всероссийской премией выдающихся соотечественников, внесших исторический вклад в развитие нашего государства. Вместе с другими известными государственными и политическими деятелями, учеными, мастерами культуры эту высокую награду получил и Н. В. Федоров.
Мне вместе с другими представителями республики посчастливилось присутствовать на этой церемонии. И мы были свидетелями того, как искренне приветствовал зал Николая Васильевича, каким высоким авторитетом и уважением пользуется он в нашей стране.
Разрешите, уважаемый Николай Васильевич, от имени депутатского корпуса сердечно поздравить вас с высокой наградой. Эта награда – признание ваших личных заслуг и большого вклада в развитие не только нашей Чувашии, но и государства Российского. От души желаем вам новых успехов в вашей неутомимой, многогранной деятельности во благо родного народа.
А мы, депутаты Государственного Совета, и в дальнейшем будем работать с вами рука об руку в интересах нашего общего дела. В этом залог успешного решения всех больших, неотложных задач, стоящих перед всеми ветвями власти республики.