12:43 05 июля 2013 г.
4 июля Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету, финансам и налогам совместно с Министерством финансов Чувашской Республики провел круглый стол, посвященный порядку и условиям предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов. Председательствовал вице-спикер Госсовета – председатель Комитета Анатолий Князев.
В обсуждении актуальной темы межбюджетных отношений, которую министр финансов Михаил Ноздряков назвал «вечной» приняли участие депутаты парламента, представители исполнительных органов власти и муниципалитетов Чувашской Республики, сотрудники прокуратуры.
По словам Анатолия Князева, за последние годы произошло немало важных изменений в сфере финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ. Это связано с повышением уровня бюджетной дисциплины, стабильностью распределения финансовых ресурсов, усилением государственного финансового контроля. В настоящее время проблема перераспределения источников дохода между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами стала еще актуальнее. Существенная роль в межбюджетных отношениях отводится межбюджетным трансфертам, которые, согласно бюджетному Кодексу РФ являются средствами, предоставляемыми одним бюджетом другому. Законодательное закрепление межбюджетные трансферты получили в 2004 году. Ранее в практике применялся термин финансовая помощь.
Одной из основных задач государственной бюджетной политики в Чувашской Республике является обеспечение равных возможностей граждан государственными и муниципальными услугами, предоставляемыми за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований.
В результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления возросла нагрузка на региональные и местные бюджеты. Вместе с тем в настоящее время проблема перераспределения источников доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами до конца не решена.
Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики и муниципальных образований должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками. При этом все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказание дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств.
Проводимая в настоящее время налоговая и бюджетная политика направлена на обеспечение роста доходов бюджетов, оптимизацию и повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, совершенствование межбюджетных отношений, создание условий для обеспечения финансовой стабильности, являющейся непременным условием устойчивого роста экономики и повышения благосостояния населения.
Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности, является одним из основных мероприятий государственной программы Чувашской Республики "Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики" на 2012–2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 октября 2011 года № 470.
Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства, исходя из равноправия субъектов бюджетных правоотношений, в соответствии с единой и формализованной методикой, установленной Законом Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике".
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в целом по консолидированному бюджету каждого по отдельности муниципального района и бюджету городского округа на очередной финансовый год определяется как разность между показателем, полученным от произведения показателя соотношения суммарного объема собственных доходов консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов всех городских округов в очередном финансовом году к численности населения Чувашской Республики на численность жителей в муниципальном районе (городском округе), и доходным потенциалом консолидированного бюджета муниципального района и бюджета городского округа в очередном финансовом году по формуле.
Субвенции местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенций методиками, утверждаемыми законом Чувашской Республики в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями Чувашской Республики, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Цели и условия предоставления субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Чувашской Республики и их расходования, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами Чувашской Республики и (или) нормативными правовыми актами Кабинета Министров Чувашской Республики.
Утвержденная методика для расчета межбюджетных трансфертов показала на практике эффективность ее реализации.
Вместе с тем, участники "круглого стола" отмечают необходимость дальнейшего совершенствования существующей в настоящее время политики межбюджетных трансфертов, которая должна быть направлена на стимулирование муниципальных районов, городских округов и поселений к самостоятельному эффективному зарабатыванию средств, ведь в большинстве из них есть значительный потенциал по наращиванию доходной базы бюджетов, а также на повышение их финансовой самостоятельности и ответственности, поощрение их собственных усилий в наращивании доходной базы бюджета.
Для повышения заинтересованности органов местного самоуправления в наполнении республиканского бюджета Чувашской Республики доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из республиканского бюджета Чувашской Республики финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики.
Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны органов государственной власти Чувашской Республики за целевым расходованием выделенных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации положения в муниципальном образовании по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).
Приглашенные на круглый стол руководители муниципальных образований и сельских поселений, делились с собравшимися своими проблемами. Так, глава администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Яков Кушев посетовал на то, что в летнее время численность проживающих в поселении резко возрастает за счет дачников, а расчет уровня дотаций ведется от статистической численности. В итоге, поселение вынуждено вести работы не обеспеченные финансово, в частности, вывозить дополнительный мусор, оставленный отдыхающими и садоводами-огородниками. Отметил Яков Кушев и неравное положение городов и районов Чувашии в екоторых вопросах. Так, к примеру, в городе Чебоксары действует федеральная пожарная охрана, а сельские муниципалитеты вынуждены решать, а соответственно, и финансировать эти вопросы самостоятельно. Глава поселения обратился к парламентариям и Минфину с просьбой впредь учитывать подобные детали в методике.
Для продолжения изучения данного вопроса участники круглого стола договорились сформировать рабочую группу, которая займется более детальной и конкретной проработкой механизма предоставления межбюджетых трансфертов. Также по итогам работы были приняты рекомендации Кабинету Министров Чувашской Республики и органам местного самоуправления. Так, муниципалитетам рекомендовано принять действенные меры по наращиванию собственной доходной базы с целью снижения дефицита местных бюджетов, не допускать принятия необоснованных расходных обязательств и проводить взвешенную долговую политику на местном уровне; обеспечивать соответствие расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита местного бюджета.
Для справки:
По информации Министерства финансов Чувашской Республики на 1 июня 2013 года в консолидированные бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов поступило доходов в сумме 5922,7 млн. рублей (32,3% к годовым плановым назначениям), в том числе налоговые и неналоговые доходы – 2851,1 млн. рублей (39,8% к годовым плановым назначениям).
При этом наблюдается рост собственных (налоговых и неналоговых) доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов к уровню аналогичного периода 2012 года в среднем на 9,6%. Выше среднего значения этот показатель в 18 муниципальных образованиях, максимальный рост – в Шемуршинском районе (41,9%), Цивильском (27,1%), Чебоксарском (26,5%), Моргаушском (26,3%) районах. В 4-х муниципальных образованиях объем поступления налоговых и неналоговых доходов ниже аналогичного периода 2012 года: в Ядринском (98,1%), Алатырском (96,1%), Шумерлинском (86,5%) районах и в г. Новочебоксарске (91,8%).
Расходы консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов составили 5993,6 млн. рублей (31,1% к годовым плановым назначениям). В структуре расходов бюджетов муниципальных образований наибольший удельный вес составили расходы на образование (69,6%), общегосударственные вопросы (7,4%), жилищно-коммунальное хозяйство (7,2%).
За январь–май 2013 года консолидированные бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов Чувашской Республики исполнены в целом с дефицитом в сумме 70,9 млн. рублей (при плановом дефиците – 922,0 млн. рублей). С дефицитом исполнены консолидированные бюджеты 13 муниципальных образований Чувашской Республики (Аликовского, Батыревского, Ибресинского, Канашского, Козловского, Комсомольского, Порецкого, Цивильского, Яльчикского районов, городов Алатыря, Канаша, Новочебоксарска, Шумерли).
Пресс-служба
Государственного Совета
Чувашской Республики
Государственный Совет Чувашской Республики