12:40 06 июня 2013 г.
Глава Чувашии Михаил Игнатьев подписал ряд законов Чувашской Республики.
Закон Чувашской Республики от 5 июня 2013 г. № 21 «Об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2012 год» констатирует положительную динамику социально-экономического развития Чувашской Республики в 2012 году, в том числе прирост промышленного и сельскохозяйственного производства, розничного товарооборота, реальной заработной платы, замедление темпа инфляции, улучшение финансового состояния организаций.
В Чувашской Республике выше, чем в среднем по Российской Федерации, обеспечен рост индекса промышленного (107,2%, по России – 102,6%) и сельскохозяйственного (104,1%, по России – 95,3%) производства, оборота розничной торговли (108,7%, по России – 105,9%), среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (115,7%, по России – 113,3%), реальной заработной платы (111,1%, по России – 107,8%), реальных располагаемых денежных доходов населения (106,1%, по России – 104,2%).
В 2012 году в республике обеспечивалось последовательное повышение уровня оплаты труда работников бюджетной сферы. Указами Главы Чувашской Республики от 16 января 2012 г. № 7 «О дополнительных мерах по повышению уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в Чувашской Республике» повышены с 1 января 2012 г. на 15% размеры оплаты труда работников учреждений дошкольного образования, общего образования, реализующих программы дошкольного образования, по внешкольной работе с детьми, культуры, физической культуры и спорта, от 14 февраля 2012 г. № 25 «О дополнительных мерах по повышению уровня оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания Чувашской Республики» – с 1 февраля 2012 года на 15% оплата труда работников учреждений социального обслуживания, постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 октября 2012 г. № 407 «О повышении оплаты труда работников государственных учреждений Чувашской Республики, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики» – с 1 октября 2012 г. на 6% размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников государственных учреждений Чувашской Республики, от 28 ноября 2012 г. № 510 «О повышении уровня оплаты труда отдельных категорий педагогических работников государственных образовательных учреждений Чувашской Республики» – с 1 декабря 2012 г. на 24,1% размеры оплаты труда педагогических работников дошкольных групп государственных образовательных учреждений Чувашской Республики, являющихся начальными школами - детскими садами.
Консолидированный бюджет Чувашской Республики за 2012 год исполнен в целом по доходам в объеме 40116,0 млн. рублей, на 100,9% к годовым плановым назначениям, рост к уровню 2011 года – на 7,7%.
Собственные доходы консолидированного бюджета Чувашской Республики (без учета безвозмездных поступлений) исполнены в сумме 25575,6 млн. рублей, на 101,4% к годовым плановым назначениям, рост к уровню 2011 года – на 12,8%.
Бюджет Чувашской Республики значительно увеличил свою социальную направленность. Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики на социально-культурную сферу составили 29803,2 млн. рублей, или 70,6% от общего объема расходов, в том числе на образование – 12472,5 млн. рублей (29,5%), культуру, кинематографию и средства массовой информации – 1386,6 млн. рублей (3,3%), здравоохранение – 7759,4 млн. рублей (18,4%), социальную политику – 7323,8 млн. рублей (17,3%), физическую культуру и спорт – 860,8 млн. рублей (2,0%).
Рост доли расходов на социально-культурную сферу к уровню 2011 года составил 4,5 процентных пункта. В 2011 году расходы на социально-культурную сферу составили 24509,8 млн. рублей, или 66,1% от общего объема расходов 2011 года.
Республиканский бюджет Чувашской Республики за 2012 год исполнен по доходам в объеме 33259,4 млн. рублей, или на 100,4% к годовым плановым назначениям.
Собственные доходы республиканского бюджета Чувашской Республики составили 18669,0 млн. рублей, 100,9% к годовым плановым назначениям (рост к уровню 2011 года – на 14,9%).
Собственные доходы местных бюджетов исполнены в сумме 6906,5 млн. рублей, или на 102,9% к годовым плановым назначениям, в том числе бюджеты городских округов – в сумме 4761,9 млн. рублей, или на 102,1%, бюджеты муниципальных районов – в сумме 1693,4 млн. рублей, или на 104,1%, поселенческие бюджеты – в сумме 451,2 млн. рублей, или на 108,1%.
Республиканский бюджет Чувашской Республики также значительно усилил свою социальную направленность. Расходы бюджета на социально-культурную сферу составили 24047,1 млн. рублей, или 68,3% от общего объема расходов республиканского бюджета (в 2011 году – 61,8%).
В структуре расходов наибольший удельный вес составили расходы по разделам «Образование» - 22,5% (7917,4 млн. рублей), «Здравоохранение» - 22,0% (7759,4 млн. рублей), «Социальная политика» - 20,0% (7043,1 млн. рублей), «Национальная экономика» - 16,7% (5871,5 млн. рублей). По разделу «Здравоохранение» по сравнению с 2011 годом (16,4%) расходы выросли на 55,6%.
Общий объем государственных долговых обязательств Чувашской Республики по состоянию на 1 января 2013 г. составил 10208,6 млн. рублей (при утвержденном предельном размере 10827,4 млн. рублей), что составляет 54,7% объема доходов республиканского бюджета Чувашской Республики без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и находится в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Все обязательства по обслуживанию государственного долга Чувашской Республики выполнены своевременно и в полном объеме.
Согласно Закону Чувашской Республики от 5 июня 2013 г. № 22 «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики за 2012 год» за 2012 год бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики по доходам исполнен на 7503,8 млн. рублей, или на 103,5% к годовым бюджетным назначениям. К уровню предыдущего года рост составил 110,2%, или 694,1 млн. рублей.
Средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования переданы в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики в объеме 7079,1 млн. рублей, что превышает годовые бюджетные назначения на 245,1 млн. рублей.
Безвозмездные поступления из республиканского бюджета Чувашской Республики составили 292,0 млн. рублей.
Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики по расходам исполнен на 7459,5 млн. рублей, или на 102,5% к годовым назначениям.
На основную статью расходов – выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования – направлено 5337,5 млн. рублей, или 71,1% доходов бюджета. По сравнению с 2011 годом финансирование медицинских организаций через систему обязательного медицинского страхования увеличилось на 248,0 млн. рублей, или на 4,9%.
В республиканский бюджет Чувашской Республики на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, направлены 132,0 млн. рублей.
На осуществление денежных выплат 724 врачам и 1110 медицинским сёстрам первичного звена израсходовано 196,6 млн. рублей.
Направлено 56,7 млн. рублей на дополнительную диспансеризацию 40,0 тыс. работающих граждан, и 9,0 млн. рублей на диспансеризацию 3202 детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Законом Чувашской Республики от 5 июня 2013 г. № 23 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике» введено понятие «крупный социально значимый инвестиционный проект – инвестиционный проект по созданию и (или) модернизации объектов капитального строительства государственной собственности Чувашской Республики и муниципальной собственности, предназначенных для оказания населению услуг в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры и искусства, физической культуры и спорта, туризма, общей стоимостью свыше 100 миллионов рублей (включая затраты на приобретение земельных участков под строительство, подготовку и согласование проектной документации, проведение необходимых инженерных изысканий, строительство или реконструкцию объекта, его техническое оснащение)».
Законом Чувашской Республики предусматривается осуществление общественного контроля за реализацией крупных социально значимых инвестиционных проектов, осуществляемого в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики, а также информирование населения Чувашской Республики путем размещения на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о ходе реализации указанных крупных социально значимых инвестиционных проектов.
В целях упрощения процедуры предоставления инвесторам государственной поддержки внесены изменения в статью 10.1 Закона Чувашской Республики «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике» в части уменьшения количества документов, представляемых инвестором для получения государственной гарантии Чувашской Республики.
Закон Чувашской Республики от 5 июня 2013 г. № 24 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» принят в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Внесены изменения в статью 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), которыми установлено, что в бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от:
налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, зачисляемого в доход бюджетов субъектов Российской Федерации по нормативу 50 процентов (с 1 января 2014 г.);
акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, - по нормативу 40 процентов (с 1 января 2013 г.);
акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, включающую пиво, вина, фруктовые вина, игристые вина (шампанские), винные напитки, изготавливаемые без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, - по нормативу 100 процентов (с 1 января 2013 г.);
акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов включительно - по нормативу 100 процентов (с 1 января 2013 г.).
В связи с этим внесены соответствующие изменения в статью 3 Закона Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» (далее – Закон).
Внесены изменения в статью 57 Кодекса, в соответствии с которыми из неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации исключены:
доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 20 процентов (с 1 января 2014 г.);
доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 20 процентов (с 1 января 2014 г.).
В связи с этим внесены соответствующие изменения в статью 4 Закона.
Внесены изменения в статью 138 Кодекса, которыми установлено, что:
объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установленного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
при определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по сравнению со значением критерия, установленным законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период;
допускается утверждение на плановый период не распределенного между муниципальными районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода;
размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) бюджету каждого муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
В связи с этим внесены соответствующие изменения в статью 13 Закона.
Закон Чувашской Республики от 5 июня 2013 г. № 25 «О порядке рассмотрения предложений о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов» принят в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О наименовании географических объектов».
Законом Чувашской Республики установлен порядок рассмотрения Государственным Советом Чувашской Республики предложений о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов, определен порядок информирования населения о необходимых затратах на присвоение наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов. Кроме того, Законом Чувашской Республики предусматривается, что мнение населения соответствующих территорий о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов выражается в решениях представительных органов поселений, муниципального района или городского округа, на территории которого находится географический объект.
Законом Чувашской Республики от 5 июня 2013 г. № 26 «О реализации на территории Чувашской Республики отдельных положений Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» регулируются правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных по результатам аукционов в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, а также правила формирования списков граждан, согласившихся приобрести жилье экономического класса на условиях, установленных протоколом о результатах аукциона, и порядок, в частности очередность включения указанных граждан в эти списки.
Кроме того, Законом Чувашской Республики определяются полномочия органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления по вопросам формирования вышеуказанных списков.
Закон Чувашской Республики от 5 июня 2013 г. № 27 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики» предусматривает внесение изменений в законы Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. № 42 «О регулировании жилищных отношений», от 30 ноября 2006 г. № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» и от 6 февраля 2009 г. № 5 «Об опеке и попечительстве».
До 1 января 2013 г. в Чувашской Республике в соответствии с Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. № 42 «О регулировании жилищных отношений» дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма.
С 1 января 2013 г. вышеуказанным Федеральным законом предусмотрено однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, как не имеющим закрепленного жилого помещения, так и обеспеченным общей площадью жилого помещения ниже учетной нормы, а также в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
В рамках реализации отдельных положений Федерального закона Законом Чувашской Республики определен порядок формирования списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем. Определение порядка предоставления указанным лицам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда отнесено к полномочиям Кабинетом Министров Чувашской Республики.
В целях эффективного исполнения государственных полномочий Чувашской Республики по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусматривается наделение указанными полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов. Ранее полномочия по обеспечению жильем граждан указанных категорий исполняли сельские поселения.
Также в связи с внесением изменений в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что граждане, имеющие трех и более детей, не снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если они получили от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельный участок для строительства жилого дома, соответствующие изменения вносятся в Закон Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений».
Законом Чувашской Республики от 5 июня 2013 г. № 29 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О государственных наградах Чувашской Республики», принятым в целях создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в Чувашской Республике, система государственных наград Чувашской Республики дополнена почетным званием «Заслуженный предприниматель Чувашской Республики». Почетное звание может быть присвоено гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, руководителям организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, проработавшим в сфере предпринимательской деятельности не менее 10 лет, за особые заслуги в развитии предпринимательства, создание новых рабочих мест, активную деятельность в области развития государственно-частного партнерства, реализации инвестиционных проектов, высокие результаты в производстве, обеспечении качества выпускаемой продукции и оказания услуг, благотворительной деятельности.
Законом Чувашской Республики от 5 июня 2013 г. № 30 «О внесении изменений в статью 2¹ Закона Чувашской Республики «О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике» уточнены полномочия органов регулирования Чувашской Республики в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе по установлению (цен) тарифов и осуществлению контроля за правильностью применения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, обращения лекарственных средств, технического осмотра транспортных средств.
Так, в соответствии с внесенными Законом Чувашской Республики изменениями органы регулирования Чувашской Республики устанавливают размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Ранее размер указанной платы не подлежал государственному регулированию и определялся в индивидуальном порядке на основании прейскурантов цен, утвержденных приказами газораспределительных организаций, в зависимости от состава и объема работ, диаметра и протяженности труб, количества и типа газового оборудования. Кроме того, органы регулирования Чувашской Республики в пределах своих полномочий осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, а также иными субъектами естественных монополий.
Государственный Совет Чувашской Республики