Новости » Парламентские слушания: Обсуждение темы ЖКХ собрало множество неравнодушных людей

16:35 19 апреля 2013 г.

Оригинал

Сегодня, 19 апреля, в Государственном Совете Чувашской Республики состоялись парламентские слушания по проблемам в сфере  жилищно-коммунального  хозяйства. Открыл и вел мероприятие спикер Госсовета Юрий Попов. В слушаниях приняли участие депутаты Государственного Совета Чувашской Республики, члены Кабинета Министров и руководители иных органов исполнительной власти, представители территориальных органов федеральных органов государственной власти и прокуратуры Чувашской Республики, представители органов местного самоуправления, а также Совета муниципальных образований Чувашии, депутаты Чебоксарского и Новочебоксарского городских собраний депутатов, представители Контрольно-счетной палаты, члены Общественной палаты Чувашской Республики, представители ресурсоснабжающих организаций, руководители управляющих компаний и председатели советов многоквартирных домов городов Чебоксары, Новочебоксарск, Канаш, Шумерля, представители Союза собственников и нанимателей жилья, руководители профсоюзных и общественных объединений, представители средств массовой информации. Специально для участия в парламентских слушаниях в Чувашию прибыла и делегация Государственного Собрания Республики Марий Эл.

Поводом для встречи на таком высоком уровне и в таком формате стало повышенное внимание жителей Чувашской Республики к вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В этой связи 18 декабря 2012 года членами Президиума Государственного Совета Чувашской Республики было дано поручение Комитету по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии тщательно изучить ситуацию, сложившуюся в сфере жилищно-коммунального хозяйства республики.

Решением Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии от 7 февраля 2013 года была образована рабочая группа по рассмотрению проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ее состав вошли депутаты Госсовета, представители Госу­дарственной жилищной инспекции, Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, администраций городов Чебоксары и Новочебоксарск. Олег Мешков в своем выступлении отметил, что «в рабочей группе трудились представители разных политических партий, работающих в Госсовете. Поэтому это была не акция какой-то партии, а согласованная работа».

В течение двух месяцев члены рабочей группы под руководством заместителя Председателя Государственного Совета Чувашской Республики – председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии Олега Мешкова  изучали проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, встречались с представителями ресурсоснабжающих организаций, руководителями управляющих компаний и председателями советов многоквартирных домов столицы республики и города-спутника.

Обобщив полученную информацию, Комитет внес предложение в Президиум Государственного Совета о проведении парламентских слушаний по проблемам в сфере жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики. Члены Президиума на своем заседании 25 марта 2013 года единогласно поддержали инициативу профильного комитета Госсовета и приняли соответствующее решение.

«Главное, что надо подчеркнуть - хозяйственный механизм, сложившийся сегодня в жилищно-коммунальном комплексе, не обеспечивает эффективную и надежную работу коммунальной инфраструктуры, ее модернизацию, бесперебойную поставку коммунальных ресурсов для потребителей, – уверен Олег Мешков. - Основные проблемы, на которые обращали внимание члены рабочей группы – это тарифы на услуги ЖКХ, их качество, взаимоотношения жильцов с управляющими компаниями с одной стороны, с другой ­- управляющих компаний с ресурсоснабжающими организациями. В ходе проведенных встреч жители, прежде всего, жаловались на резкий рост коммунальных платежей, грязь и освещение в подъездах, на работу лифтового хозяйства, на то, что в домах не проводится текущий, косметический ремонт. Есть управляющие организации, которые, действительно, стараются работать правильно: обновляют материально-техническую базу, качественно проводят ремонт, ведут работы по экономии энергоносителей, устанавливают регуляторы тепла, датчики экономии электроэнергии, вплоть до автоматического контроля за всеми расходами. Но, к сожалению, таковых   единицы».

В качестве положительного примера вице-спикер парламента привел опыт одного из микрорайонов города Омска - 14 рассерженных пенсионерок во главе с 82-летней участницей Великой Отечественной войны создали свою управляющую компанию.

«Чиновники только отмахивались от их жалоб, в одном из писем из администрации им ответили: "Если вас что-то не устраивает, вы вправе создать собственную управляющую компанию". Они в тот же вечер разорвали договора с действующей УК, пошли агитировать по дворам, с пенсии скинулись на уставной капитал в 10 тыс. рублей и зарегистрировали управляющую компанию, которая сегодня уже обслуживает 60% домов микрорайона. Так что, уважаемые руководители управляющих организаций, задумайтесь», - призвал депутат.

В ходе встреч граждане просили депутатов, органы государственной власти и местного самоуправления использовать все инструменты для контроля за работой управляющих организаций. Главное, чего хотят люди – максимальная прозрачность системы начислений.  ­

Также Олег Мешков акцентировал свое внимание на еще одной проблеме -­ росте задолженности исполнителей коммунальных услуг (управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК и т.д.) перед ресурсоснабжающими организациями за поставленные ресурсы. По данным Госслужбы по тарифам, задолженность за поставленный газ с начала 2013 года возросла в 2,1 раза. Доля задолженности за поставленную электрическую энергию составляет 49% от общей задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса. Основная причина сложившейся ситуации в том, что исполнители коммунальных услуг, имея уставный капитал в размере  10 тыс. рублей, не несут ни материальной, ни административной ответственности за образовавшуюся задолженность перед ресурсоснабжающими  организациями.

«С другой стороны, и энергоснабжающие организации тоже не хотят упускать свое. Тарифы растут как на дрожжах, а обновление магистралей и сетей происходит очень медленно. До сих пор не можем получить развернутые калькуляции и сметы выполненных и выполняемых работ ООО "Коммунальные технологии". О закупках этой организацией различных материалов и комплектующих ходят целые легенды. Если таким образом будет содержаться все это хозяйство, через несколько лет можем прийти к городской коммунальной катастрофе. Это еще раз говорит о том, что нет достаточного контроля, в данном случае городского. Да и как контролировать, когда все  решения будут приниматься только через суды. Это годы судебных споров, а тем временем коммуникации стареют, газ сжигаем неэффективно, деньги наши расходуются, мягко говоря, не по целевому назначению. 16 апреля вопрос по "Коммунальным технологиям" был рассмотрен на заседании Комитета Государственного Совета по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии. Вывод членов Комитета однозначен: Кабинету Министров республики и администрации г. Чебоксары здесь следует принять кардинальные меры», - убежден Олег Мешков.

В завершении своего выступления депутат подчеркнул: «ЖКХ – это отрасль сложнейшая, давняя, проблемы старые, но хотим управлять ею по-новому. Мы не питаем особых иллюзий, что после сегодняшних слушаний сразу все решится и все будет прекрасно. Этого не будет. Но мы с вами должны сделать все от нас зависящее, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов населения Чувашской Республики при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, чтобы наши жители не расшифровывали аббревиатуру ЖКХ как Жульничают, Как Хотят или Живите Как Хотите…».

В ходе парламентских слушаний свою информацию вниманию собравшихся представили также министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Олег Марков, руководитель Государственной жилищной инспекции Иван Никитин, руководитель Государственной службы по конкурентной политике и тарифам Альбина Егорова, и.о. начальника управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Чувашской Республики Дмитрий Тимофеев.

Жилищный фонд республики составляет 29,649 млн. кв. м, в том числе находится в собственности: частной – 26,716 млн. кв. м (90,1%), государственной – 0,333 млн. кв. м (1,1%), муниципальной – 2,555 млн. кв. м (8,6%), иной – 0,044 млн. кв. м (0,15 %). На территории Чувашской Республики расположено 10234 многоквартирных дома общей площадью 16,0 млн. кв. м. Жилищный фонд оборудован водопроводом на 62,2%, канализацией – 58,3%, отоплением – 93,2%, горячим водоснабжением – 50,0%, газом – 92,4%. Уровень оснащенности многоквартирных домов приборами учета энергоресурсов составляет 84,8%, отопления – 77,8%, горячего водоснабжения – 85,3%, холодного водоснабжения – 68,7%, электроэнергии – 99,4%. Жилищные услуги оказывают 119 управляющих организаций, 23 многоотраслевых предприятия, 8 оказывают услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда. Активно развиваются альтернативные формы управления жилищным фондом – создано 526 товариществ собственников жилья, в состав которых входят 1463 многоквартирных дома общей площадью 2,96 млн. кв. м.

В рамках реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" усилия органов государственной власти и местного самоуправления были направлены прежде всего на решение двух главных проблем в отрасли – переселение граждан из аварийного жилищного фонда и проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

С 2009 года реализуется Программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Общий объем средств за 2009–2012 годы составил 1,9 млрд. руб. Для переселения граждан из аварийного жилья построено около 90 тыс. кв. м жилья, переселено более 5 тыс. человек (около 2 тыс. семей), ликвидировано около 70 тыс. кв. м аварийного жилья. В 2012 году 18 муниципальных образований из 26 являлись участниками вышеуказанной Программы. 25 января 2013 года в Министерство регионального развития Российской Федерации представлен Реестр многоквартирных домов, приз­нанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными, в соответствии с которым на территории республики расположено 822 аварийных многоквартирных дома общей площадью 157,6 тыс. кв. м, в которых проживают 10,3 тыс. человек.

В целях недопущения прироста аварийного жилищного фонда и обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан с 2008 года в республике реализуются ежегодные программы капитального ремонта многоквартирных домов. Общий объем средств за 2008–2012 годы составил 
2,7 млрд. руб. За этот период капитально отремонтировано почти 1300 многоквартирных домов общей площадью более 3,3 млн. кв. м, в которых проживают около 170 тыс. человек. Требуют проведения капитального ремонта еще 3055 многоквартирных домов общей площадью более 6 млн. кв. м. Общая стоимость работ ориентировочно составит 9,2 млрд. руб. (из расчета цены за 1 кв. м – 1,5 тыс. руб. по сложившейся в 2012 году стоимости работ).

Ведется работа по созданию республиканской системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов – сформирована рабочая группа, разработан план мероприятий, предусматривающий принятие необходимой нормативной правовой базы.

В целях полного информирования населения о проводимой государственной политике в сфере жилищно-коммунального хозяйства создана информационная система "Интернет-портал жилищно-комму­нального хозяйства Чувашской Республики".

Участники слушаний отмечают, что одной из основных проблем в сфере ЖКХ является рост размеров платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги.

Применение порядка расчета платежей за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 
от 6 мая 2011 года № 354, а также Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, привело к резкому увеличению размера оплаты за коммунальные услуги на общедомовые нужды по холодному и горячему водоснабжению, что вызвало по всей стране, в том числе и в Чувашской Республике, социальное напряжение и справедливое недовольство граждан. Счета за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды зачастую превышают суммы, выставленные по показаниям индивидуальных приборов учета. Жильцы многоквартирных домов полагают, что обязаны платить только за тот объем коммунальных услуг, который они потребили.

Несовершенный порядок начисления платы за коммунальные услуги позволяет управляющим организациям под видом их оплаты на общедомовые нужды фактически включать в стоимость данных услуг необоснованные потери коммунальных ресурсов, сверхнормативное потребление коммунальных услуг жильцами, в квартирах которых отсутствуют индивидуальные приборы учета, а также хищение и приписки коммунальных ресурсов. При такой системе расчета теряется смысл установки индивидуальных и общедомовых приборов учета и заинтересованность граждан и управляющих организаций в экономии коммунальных ресурсов.

Необходимо отметить, что Главой Чувашской Республики М.В. Игнатьевым, Кабинетом Министров Чувашской Республики в Правительство Российской Федерации направлены конкретные предложения по внесению изменений в вышеуказанные Правила.

Немало нареканий со стороны жильцов многоквартирных домов в связи с работой лифтов, санитарным состоянием в подъездах и на придомовых территориях. Растет задолженность исполнителей коммунальных услуг (управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и т.д.) перед ресурсоснабжающими организациями за поставленные ресурсы.

По мнению участников парламентских слушаний, необходимо выработать ряд мер, направленных на модернизацию жилищного фонда, эффективное использование коммунальных ресурсов, привлечение бюджетных инвес­тиций в жилищно-коммунальный комплекс, ужесточение контроля за деятельностью управляющих организаций, дальнейшее развитие информационных технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на обеспечение и защиту прав и законных интересов населения Чувашской Республики при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

По итогам обсуждения участники парламентских слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:

1. Государственному Совету Чувашской Республики:

- рассмотреть вопрос о выходе в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными инициативами, предус­матривающими внесение изменений:

в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности управляющих организаций за несвоевременную передачу технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом, в соответствии с требованиями статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в Жилищный кодекс Российской Федерации, предусмотрев дополнение его исчерпывающим перечнем оснований, при наличии которых возможно досрочное расторжение договора управления многоквартирным домом, и положением об обязательном заключении договоров управления многоквартирными домами в соответствии с типовой формой, утверждаемой Правительством Российской Федерации;

в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части ограничения соз­дания организаций со статусом сетевых;

в федеральные законы "О бухгалтерском учете", "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении" в части наделения филиалов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, правом ведения бухгалтерского учета и составления самостоятельного баланса;

- выйти в Государственному Думу Федерального Собрания Российской Федерации с обращением о возможности сохранения в Федеральном законе "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" нормы, предусматривающей финансовую поддержку из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов;

- обратиться в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации с просьбой поддержать проект федерального закона № 189120-6 "О внесении изменений в статью 150 Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривающий снижение максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилых помещений         и коммунальных услуг с 22 процентов до 10 процентов от совокупного дохода семьи;

- рассмотреть вопрос о возможности законодательного закрепления 
в Жилищном кодексе Российской Федерации положений, предусматривающих обязанность работников (руководителей и административно-управленческого персонала) управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов декларировать сведения о своих доходах.

2. Кабинету Министров Чувашской Республики:

- обратиться в Правительство Российской Федерации с предложениями:

об ускорении разработки и принятия стандартов и правил деятельности по управлению многоквартирными домами;

об установлении обязательных требований к управляющим организациям, предусмотрев в том числе требования к размеру уставного капитала не менее 1 млн. руб., к учредителям и кадровому составу, о введении обязательного страхования ответственности управляющих организаций, а также о проведении обязательного независимого аудита их деятельности;

о приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 года № 1149 "О внесении изменений в основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комп­лекса" до принятия на федеральном уровне нормативных правовых актов, указанных в пункте 3 данного постановления Правительства Российской Федерации;

о нормативном закреплении предельного уровня роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги не более прогнозного уровня инфляции;

- рассмотреть вопрос о модернизации государственной информационной системы "Интернет-портал жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики" в части исполнения Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики функции по осуществлению мониторинга технического состояния жилого фонда.

3. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики совместно с органами местного самоуправления:

- обеспечить завершение работы по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета энергоресурсов к 1 июля 2013 года;

- организовать работу и обеспечить своевременную и качественную подготовку жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону 2013–2014 годов.

4. Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам провести мониторинг изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году, предусмотрев их рост не более 6% в среднегодовом исчислении по сравнению с уровнем коммунальных платежей в декабре 2012 года или увеличение платы граждан во втором полугодии 2013 года к декабрю 2012 года не более 12% (при централизованном отоплении) и 15% (при газовом отоплении). В случае превышения установленных ограничений по размеру платежей граждан за коммунальные услуги пересмотреть тарифы в сторону снижения по согласованию с Федеральной службой по тарифам и выйти с предложением по выделению из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2013 году средств на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 "О ценообразовании в отношении электричес­кой и тепловой энергии в Российской Федерации".

5. Государственной жилищной  инспекции Чувашской Республики:

- проводить постоянный мониторинг квитанций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выставляемых гражданам товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, ресурсо­снабжающими организациями и осуществлять контроль за их обоснован­ностью;

- обеспечить эффективное осуществление:

регионального государственного жилищного надзора;

контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

6. Прокуратуре Чувашской Республики усилить надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

7. Органам местного самоуправления:

- разработать и утвердить схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов до конца 2013 года;

- оказывать содействие собственникам жилых помещений, товарищест­вам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям в зак­лючении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями;

- обеспечить неукоснительное выполнение требований части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации об установлении органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения по каждому отдельно взятому дому, если такое решение не принято собственниками помещений в многоквартирном доме;

- оказывать содействие собственникам жилых помещений в изменении способа управления многоквартирным домом, в том числе при "уходе" от недобросовестных управляющих организаций;

- обеспечить эффективное осуществление муниципального жилищного контроля и выполнение требований Закона Чувашской Республики "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Чувашской Рес­публики с органами муниципального жилищного контроля".

Администрации г. Чебоксары активизировать работу по содействию открытому акционерному обществу "Расчетно-кассовый центр" в заключении договоров о сотрудничестве с управляющими организациями  г. Чебоксары.

Пресс-служба Государственного Совета Чувашской Республики

Государственный Совет Чувашской Республики