00:00 14 ноября 2005 г.
11 ноября текущего года начала работать очередная двадцать восьмая сессия Государственного Совета Чувашской Республики. Открыл и вел ее Председатель Государственного Совета Михаил Михайловский.
В своем выступлении в начале работы первого этапа очередной сессии Михаил Алексеевич подчеркнул, что прошедший после предыдущей сессии Госсовета республики период был насыщен большими и важными событиями.
Одно из них – состоявшиеся 16 октября выборы в органы местного самоуправления.
Подготовка к ним у нас началась задолго до этой даты. Ровно два года назад, 11 ноября 2003 года, мы, депутаты парламента, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приняли Закон "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике". Президентом республики Н.В.Федоровым данный правовой акт был подписан 25 ноября.
В октябре прошлого года принят другой основополагающий Закон – "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике". Он вступает в силу с 1 января 2006 года.
Далее был принят еще блок законов, уточняющих положения этих двух основных правовых актов, в т.ч. об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, об органах местного самоуправления вновь образованных городских и сельских поселений и другие. Тем самым была подготовлена вся необходимая правовая база.
Благодаря этой большой проделанной работе первые в истории республики выборы в органы местного самоуправления всех уровней, включая поселенческие, районные и городские, прошли на достаточно высоком организационном уровне, с соблюдением требований законодательства.
Выборы прошли в 317 муниципальных образованиях. По результатам голосования избраны 25 глав и 569 депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, 291 глава и 3377 депутатов представительных органов сельских и городских поселений.
Хотелось бы особо отметить, что на выборах главами шести районов избраны наши коллеги – депутаты Государственного Совета Чувашкой Республики. Это – Анатолий Иванович Платонов (Аликовский район), Анатолий Иванович Петров (Ибресинский район), Алексей Александрович Шумов (Мариинско-Посадский район), Юрий Александрович Скрипилин (Порецкий район), Вячеслав Николаевич Кириллов (Урмарский район), Николай Ильич Иванов (Янтиковский район).
Мы сердечно поздравляем их с новым, высоким доверием избирателей и желаем больших свершений во благо жителей родных их районов. Выражаем им, а также Вячеславу Владимировичу Волгину, Евгению Александровичу Слепову, Владимиру Георгиевичу Тимофееву, Чонгару Михайловичу Шлепневу, избранным депутатами Чебоксарского городского Собрания, глубокую благодарность за активную плодотворную законотворческую деятельность в республиканском парламенте.
Таким образом, в целом по республике органы власти на местном уровне образованы.
В соответствии с федеральным и республиканским законодательством на них возлагается ответственность за решение жизненно важных вопросов для проживающих на их территориях людей.
Особенно остро встает проблема финансового обеспечения дальнейшего развития экономики и социальной сферы.
По проекту республиканского бюджета Чувашской Республики общая сумма финансовой поддержки муниципальных образований для выравнивания бюджетной обеспеченности в 2006 году составит около 2 млрд.110 млн.рублей, из них Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) – около 1 млрд.794 млн., Республиканский фонд финансовой помощи поселениям – более 315 млн.рублей.
При этом государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям наделяются муниципальные районы.
Во главу угла ставится задача сбалансированности местных бюджетов и обеспечение минимальных социальных гарантий. Поэтому наравне с Фондом финансовой поддержки будет образован в республиканском бюджете Фонд сбалансированности с прогрессирующим ежегодным уменьшением этих средств в дальнейшем.
Это будет стимулом для развития финансово-экономического потенциала муниципальных образований, критерием эффективности работы местных администраций. Что касается задач государственного уровня, то они будут реализовываться за счет республиканского и федерального бюджетов. Прежде всего это льготы в системе социальной защиты населения. За социальную защиту полностью будут отвечать республиканские власти.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, и это очень важно, что большую часть средств на социально-экономическое развитие территорий, на жизнеобеспечение населения муниципальные образования должны зарабатывать сами.
В этом и заключается смысл реформирования всей системы местного самоуправления.
Вот почему главы, депутаты всех уровней должны четко осознать и постоянно чувствовать свою ответственность перед своими избирателями, перед народом. Необходимо разъяснить каждому человеку, что от его работы, его вклада в экономику будет зависеть его личное благополучие, благополучие его семьи.
Именно по этому поводу сразу же после выборов Президент нашей республики Н.В.Федоров заявил, что "органы местного самоуправления – это институт формирования личной ответственности граждан за развитие той территории, на которой они живут. Огромный потенциал местного самоуправления, которое обеспечивает формирование настоящих, достойных граждан, должен быть полностью реализован. Если до выборов были только обещания, то после выборов настоящая работа только начинается. Теперь депутатам и главам необходимо решать практические проблемы более динамичного развития всей территории Чувашской Республики". Сказано емко и точно.
Новые муниципальные органы должны принять на себя ответственность за эффективное решение многих общественно значимых проблем. Для этого у них есть предоставленные законом полномочия и высокая степень самостоятельности. Немало будет зависеть от инициативности и работоспособности глав и депутатов.
В межсессионный период в Государственном Совете продолжалась интенсивная законотворческая работа.
В комитетах, их рабочих группах коллегиально, с участием руководителей органов исполнительной власти, представителей субъектов права законодательной инициативы рассматривались соответствующие проекты республиканских законов, разработанные и внесенные в парламент Президентом республики, комитетами и депутатами.
В результате к рассмотрению нынешней сессии подготовлено 17 законопроектов.
Считал бы необходимым обратить ваше внимание на проект закона Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2005 год".
Основанием для внесения изменений в данный закон является превышение ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями республиканского бюджета и необходимость направления дополнительных доходов бюджета на решение других возникших в течение финансового года неотложных вопросов.
Согласно законопроекту общие доходы бюджета республики возрастут в сальдированной сумме на 274 млн.руб. Расходная часть бюджета увеличится на 299 млн.руб., или на 2,3 процента от утвержденного годового бюджета.
Дополнительные ассигнования направляются на содержание учреждений начального и среднего профессионального образования, до начала текущего года находившиеся в ведении Российской Федерации, строительство и реконструкцию школ, газификацию населенных пунктов, в Продовольственный фонд и другие сферы.
В развитие реформирования местного самоуправления предлагается к рассмотрению законопроект "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями".
Нам сегодня предстоит рассмотреть проект главного финансового документа – закона "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2006 год"…
После выступления Михаила Михайловского и утверждения повестки дня первым депутаты рассмотрели вопрос о досрочном прекращении полномочий некоторых депутатов Госсовета. Выше было сказано, что шесть парламентариев избраны главами районов, а четыре стали депутатами Чебоксарского городского Собрания депутатов. Этот вопрос был рассмотрен Мандатной комиссией Госсовета, ее председатель Фридрих Альштут доложил об итогах работы комиссии. Было принято соответствующее постановление.
Президент республики Николай Федоров издал Указ "О члене Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителе от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики". Глава республики членом Совета Федерации вновь назначил Владимира Слуцкера. Представляя его кандидатуру, Николай Васильевич отметил, что Владимир Иосифович – человек, который не первый год отстаивает интересы Чувашии в федеральных министерствах. Он всегда обеспечивает решение наших актуальных проблем, работает эффективно и результативно. Николай Федоров также отметил, что работу Владимира Слуцкера высоко оценивают Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергей Миронов и руководители федеральных министерств.
В ответной речи сенатор подчеркнул: "Горжусь тем, что представляю Чувашскую Республику в верхней палате российского парламента. Чувашия – уникальное явление на территории России". По словам Владимира Иосифовича, Чувашия везде в десятке лучших регионов, везде задает тон.
В принятом по данному вопросу постановлении говорится: "Поддержать кандидатуру Слуцкера Владимира Иосифовича, назначенного представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики на срок полномочий Президента Чувашской Республики Федорова Н.В.".
Далее участники сессии переходят к обсуждению блока законопроектов по бюджету республики. Здесь: о внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2005 год" (принят в 2-х чтениях), "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2006 год" (принят в первом чтении), "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на 2006 год" и т.д.
В окончательном втором чтении приняты также законы "О пожарной безопасности в Чувашской Республике", "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями", о внесении изменений в законы Чувашской Республики "Об образовании", "О природопользовании в Чувашской Республике" и др.
Среди рассмотренных на сессии других вопросов были: "Об утверждении Реестра республиканских газет и журналов на 2006 год", о внесении изменения в Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Чувашской Республики и изменениях в составе правления указанного фонда и т.д.
Второй этап сессии состоится 21 ноября текущего года.
Алексей Павлов