00:00 16 сентября 2005 г.
В комитетах Госсовета
15 сентября, после парламентских каникул, состоялись заседания сразу двух комитетов Госсовета: в первой половине дня – Комитета по культуре, образованию, науке и национальной политике, во второй – по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике (а до 15 сентября проводились заседания рабочих групп всех пяти комитетов по вопросам повестки дня предстоящих заседаний комитетов).
Члены Комитета по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике рассмотрели семь вопросов. Первым был законопроект о внесении изменений в Закон "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике". Докладчик – первый заместитель Председателя Кабинета Министров – министр финансов Чувашской Республики Николай Смирнов отметил, что внесение изменений в указанный закон связано с реформированием органов местного самоуправления, а законопроект разработан в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления в соответствии с соответствующими федеральными законами.
Николай Васильевич далее сказал, что Чувашская Республика встретила эти реформы с неплохими результатами. Экономический рост сложился выше среднероссийских показателей. Кредитный рейтинг республики находится на достаточно высоком уровне, позволяющем привлекать дополнительные инвестиционные ресурсы. В рамках бюджетных полномочий обеспечивалась сбалансированность между ресурсами и обязательствами, что позволяет своевременно финансировать социальные трансферты перед гражданами. Активно развивается социальная, транспортная, коммунальная инфраструктура.
Наиболее эффективно проведена реформа социальной защиты населения. Несмотря на финансовые трудности, сохранены все ранее действующие льготы и социальные гарантии в отношении граждан пожилого возраста, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан.
Республика своевременно приняла решение об увеличении заработной платы работникам бюджетной сферы (несколько выше федеральных норм), а с 1 апреля т.г. увеличены размеры пособий на детей, которые, будучи расходным обязательством Российской Федерации, в последние годы долгое время не индексировались. Сохранены меры государственной поддержки агропромышленного комплекса и по социальному развитию села, хотя на уровне России федеральные законы по этому вопросу признаны утратившими силу.
Парламентарии решили законопроект внести на рассмотрение сессии Госсовета и рекомендовать принять его во втором чтении.
Если по первому законопроекту практически дискуссии не было, то по второму – о проекте Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" – было немало вопросов к докладчику – заместителю министра градостроительства и развития общественной инфраструктуры Сергею Глотову.
Докладчик, в частности, подчеркнул, что статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определен перечень вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений.
В целях реализации государственных полномочий подготовлен проект Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений".
В законопроекте определены виды жилищного фонда в Чувашской Республике в зависимости от собственника такого фонда (частный, муниципальный, государственный) и целей его использования (жилищный фонд социального использования, коммерческого использования, специализированный и индивидуальный жилищный фонд).
В целях координации деятельности органов местного самоуправления в законопроекте особое внимание уделено порядку ведения ими учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные в соответствии с законодательством Чувашской Республики к категории малоимущих, а также иные категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Долгий спор вызвало положение статьи 16 законопроекта "Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий". Депутаты Чонгар Шлепнев, Виктор Ильин, Леонид Григорьев, Фридрих Альштут и другие высказали много замечаний и внесли ряд предложений по той ее части, которая гласит, что граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения ими указанных намеренных действий.
Для рассмотрения высказанных предложений и доработки законопроекта решено создать рабочую группу.
Министр экономического развития и торговли Гульмира Акимова выступила на заседании сразу по двум проектам законов: "Об организации игорного бизнеса в Чувашской Республике" и о внесении изменения в статью 24 Закона "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации".
В начале своего выступления Гульмира Тагаевна, а затем председатель Комитета Госсовета по аграрной политике и экологии Александр Самылкин и другие депутаты отметили, что игорный бизнес, который в последнее время, к сожалению, получил у нас широкое развитие – это асоциальное явление, разрушающее психику населения, особенно молодежи, а также общественную мораль. Он наносит удар по стремлениям молодых людей получить достойное образование и профессию. В нашей республике люди, занимающиеся этим видом бизнеса, нашли тепличные условия, и он стал крайне выгодным и привлекательным.
Законопроект "Об организации игорного бизнеса в Чувашской Республике" разработан в целях защиты прав и свобод человека и гражданина и регулирует правоотношения, возникающие при организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Чувашской Республики.
До настоящего времени общие правила организации и содержания игорных заведений на территории Российской Федерации не установлены и регулирование правоотношений в этой сфере относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов России.
По предварительным данным по состоянию на 1 июня 2005 года предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса осуществляют 38 организаций и 12 индивидуальных предпринимателей. В 14 районах и 5 городах республики расположено 191 игорное заведение с общим числом установленных игровых автоматов – 2066 единиц, в том числе размещаются игорные заведения 20 организаций, зарегистрированных в городах Москва, Нижний Новгород, Казань и других.
Резкий рост объектов игорного бизнеса на территории республики привел к росту числа финансовых правонарушений, вовлечению в азартные игры все большего числа граждан, особенно несовершеннолетних, осложнил криминогенную обстановку.
Предлагаемый проект закона устанавливает жесткие ограничения по размещению объектов игорного бизнеса, в том числе их обязательное согласование с органами местного самоуправления муниципальных образований.
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, принимая во внимание, что ребенок нуждается в специальной охране и заботе государства, включая надлежащую правовую защиту, законопроектом предусмотрено, что лица, не достигшие 18 лет, не могут участвовать в азартных играх и пари.
По данному законопроекту также решили создать рабочую группу для его доработки с учетом высказанных на заседании предложений, после чего внести на сессию Госсовета для принятия в двух чтениях.
Депутаты рассмотрели и другие вопросы.
Заседание вел председатель Комитета Николай Якимов.
Алексей Павлов