00:00 10 декабря 2012 г.
7 декабря Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Юрий Попов в Саратове принял участие в XXXIII заседании Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского Федерального округа.
Ассоциация была создана десять лет назад как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес. Ее целью является координация законотворческой деятельности регионов ПФО, создания единой правовой основы для реализации политики государства во всех сферах российского общества и обеспечения безопасности в Поволжье.
В состав Ассоциации входят представители законодательных органов власти всех регионов округа. Ее координатором является Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Сергей Грачев. Очередные пленарные заседания Ассоциации проводятся не реже двух раз в полугодие.
В форуме помимо законодателей приняли участие заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе Галина Изотова, члены Совета Федерации ФС РФ от Саратовской области, депутаты Государственной Думы ФС РФ и Саратовской областной Думы.
С приветственным словом к участникам обратился Губернатор области Валерий Радаев. Он отметил, что за 12 лет своего существования Ассоциация уже доказала свою значимость в качестве эффективного механизма организации взаимодействия между руководителями законодательной власти регионов и стала авторитетным проводником на федеральный уровень позиции входящих в ее состав территорий по различным аспектам региональной политики.
Валерий Радаев подчеркнул, что в сегодняшних политических реалиях роль Ассоциации еще более возросла. «Президентом страны Владимиром Путиным поставлены задачи по успешному претворению в жизнь концепции социально-экономического развития России до 2020-го года. У всех нас есть понимание, что инновационное развитие экономики, государственные инициативы в социальной политике, коренные преобразования в отраслях реального сектора нуждаются в совершенствовании законодательной и правовой базы, а также правоприменительной практики», – сказал глава региона.
Губернатор отметил, что в законодательной деятельности крайне важно использовать стратегические подходы, проводить детальное экономическое обоснование и расчеты последствий принимаемых законодательных актов, рационально использовать текущий опыт законотворчества. " Наша задача – выработать консолидированную позицию по актуальным проблемам совершенствования федерального и регионального законодательства, эффективно взаимодействовать с гражданским обществом в лице авторитетных общественных объединений, наиболее приближенных к проблемам населения», – подчеркнул Валерий Радаев.
Первым вопросом повестки заседания Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа стало законодательное урегулирование вопросов участия граждан в охране общественного порядка на примере Саратовской области. С докладом выступил Председатель Саратовской областной Думы Владимир Капкаев.
Саратовская область в качестве площадки для обсуждения этой темы выбрана не случайно. На территории области есть примеры эффективной работы добровольных народных дружин, в чем сегодня могли убедиться члены Ассоциации, побывав в г.Энгельсе.
Как отметил Владимир Капкаев, в условиях современных реалий эта тема достаточно актуальна. Силами только правоохранительных органов навести порядок на улицах, во дворах, подъездах, общественных местах – невозможно. И общество, и полиция, и представители власти уже убедились, что без привлечения добровольцев к охране правопорядка не обойтись.
Владимир Капкаев напомнил, что, начиная с 2008 года, в Государственной Думе РФ находится проект Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка». Однако многие субъекты РФ, не дожидаясь принятия данного закона, учитывая мнение людей и правоохранителей, в рамках действующего законодательства приняли свои нормативные правовые акты. В частности, такие документы действуют в десяти субъектах ПФО.
В Саратовской области соответствующий региональный закон был принят в ноябре 2011 года. В нем говорится, что содействие граждан правоохранительным органам может осуществляться в составе общественных объединений и добровольных народных дружин (ДНД). Законом определено, что организационно-правовая форма ДНД – общественная организация, которая регистрируется в региональном управлении минюста.
В настоящее время на территории региона сформированы и успешно действуют 123 добровольные народные дружины общей численностью 1322 человека. За 10 месяцев текущего года с их помощью раскрыто 108 преступлений и пресечено 3686 административных правонарушений.
Владимир Капкаев привел примеры поощрений добровольных помощников в разных муниципальных образованиях области, поскольку в отсутствии федерального закона государство не может подкрепить работу дружинников официальным вознаграждением. Муниципалитетам приходится решать этот вопрос самостоятельно, разрабатывая собственные нормативные акты и изыскивая в местных бюджетах финансовые средства.
Все эти и другие аргументы, которые привел в своем выступлении Владимир Капкаев, указывают, по его мнению, на необходимость скорейшего принятия Федерального закона, который позволит заложить правовую основу участия граждан в охране общественного порядка и возродить деятельность добровольных народных дружин. Необходимо определить их официальный статус, обеспечить защиту жизни и здоровья добровольцев, установить принципы вознаграждений, решить материально-технические вопросы, отрегулировать другие взаимоотношения в этой сфере.
Выступивший следом председатель комитета по законодательству, законности и правопорядку Самарской Губернской Думы Юрий Шевцов поблагодарил саратовских коллег за предоставленную возможность лично убедиться в эффективной работе добровольных дружин в г.Энгельсе. Он отметил, что деятельность дружинников мобилизует полицейских на более активную работу по пресечению всевозможных правонарушений, дисциплинирует их. Его точка зрения коротко свелась к формулировке: «Федеральный закон необходим как воздух!».
Заместитель начальника полиции по охране общественного порядка ГУ МВД РФ по Саратовской области Вадим Афонин обрисовал перспективы развития добровольных дружин в областном центре. Он подчеркнул, что в настоящее время руководство города Саратова уделяет большое внимание вопросам создания ДНД. Разработаны все необходимые муниципальные нормативно-правовые акты, выделены финансовые средства, рассматриваются возможные меры социальной защиты дружинников. По мнению В.Афонина, необходимо ускорить принятие федерального закона.
В свою очередь, председатель Общественной палаты Саратовской области Александр Ландо предложил внедрить в деятельность ДНД программы правового просвещения.
Касаясь дальнейшей судьбы федерального закона, член Совета Федерации ФС РФ от Саратовской области Людмила Бокова сообщила собравшимся, что уже есть положительный отзыв Правительства РФ на законопроект и он включен в план рассмотрения на декабрь 2012 года.
Заслушав и обсудив доклад Председателя Саратовской областной Думы В.В.Капкаева, проанализировав практику реализации Закона Саратовской области «Об участии граждан в охране общественного порядка в Саратовской области», законодательных актов других субъектов ПФО, члены Ассоциации приняли решение обратиться в Государственную Думу РФ с предложением ускорить принятие федерального закона, регулирующего вопросы участия граждан в охране общественного порядка. Кроме того, было решено рекомендовать законодательным совместно с исполнительными органами госвласти ПФО разработать систему мер морального и материального поощрения в целях стимулирования деятельности граждан, участвующих в охране общественного порядка; а также проводить систематическую работу по формированию правовой культуры граждан, пропаганде участия жителей в охране общественного порядка.
О реализации мероприятий в сфере занятости населения в регионах Приволжского федерального округа доложила заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе Галина Изотова. Она ознакомила присутствующих с основными показателями занятости в регионах ПФО и отметила, что активная политика на рынке труда в регионах дала свои результаты.
Фактически все субъекты ПФО реализуют программы по нормализации ситуации на рынке труда, благодаря чему коэффициент регистрируемой безработицы снизился до уровня 2007 года. Как подчеркнула Галина Сергеевна, численность зарегистрированных безработных в целом по округу снизилась до 159 тысяч человек – это на 22% ниже аналогичного показателя 2011 года. Суммарная численность трудоустроенных при содействии служб занятости составила 390 тыс. человек. В целом же по округу за 10 месяцев текущего года спрос на рабочую силу увеличился. Кроме того, Г. Изотова особо отметила, что все меры соцподдержки безработным должны быть сохранены – для этого распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена государственная программа содействия занятости населения.
О ситуации на рынке труда Чувашской Республики участникам Ассоциации рассказал спикер Госсовета Юрий Попов. Он акцентировал внимание собравшихся на трудоустройстве молодежи.
Так, в Чувашии из 13315 выпускников вузов 2012 года в республике трудоустроены только 432 молодых специалиста. Это чуть больше 3%.
По мнению Юрия Попова, ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, достаточно напряжена и с каждым годом ухудшается.
"На федеральном уровне не раз поднимался вопрос о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "О вузовском и послевузовском образовании в Российской Федерации" в части обязательного трудоустройства обучающихся на бюджетные средства. Однако, должного понимания и разрешения этой проблемы пока нет, - отметил Юрий Попов. - Полагаю, нам общими усилиями этот вопрос надо поднимать на заседании Совета законодателей".
Также Председатель Госсовета Чувашии предложил по примеру Федеральной программы "Земский доктор" насытить село молодыми специалистами из других сфер - учителями, инженерами, агрономами. Данная инициатива Юрия Попова была с радостью поддержана коллегами - координатором Ассоциации, Председателем Законодательного собрания Оренбургской области Сергеем Грачевым, председателем Госсовета республики Татарстан Фаридом Мухаметшиным. В ближайшее время данная идея будет сформулирована в виде законодательной инициативы и от имени Ассоциации законодателей ПФО отправлена в Государственную Думу Российской Федерации.
В завершении мероприятия присутствующие утвердили план работы Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти ПФО на следующий календарный год.
Фоторепортаж
Пресс-служба Государственного Совета
Чувашской Республики