12 марта 2003 г.
350 муниципальных образований – МНОГО или МАЛО для Чувашии?
Наша газета открывает новую рубрику «Реформа местного самоуправления». От депутатов и представителей власти хотелось бы услышать различные точки зрения по поводу будущей реорганизации местного самоуправления в нашей республике.
Недавно в первом чтении был принят Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Свои предложения по этому законопроекту представил и Госсовет ЧР. По всей видимости, долгожданный правовой документ будет принят в конце весны текущего года. А пока у депутатов законодательных органов субъектов России есть возможность дополнить его конкретным содержанием. Как идет эта работа? С этим вопросом наш корреспондент обратился к председателю Комитета Госсовета ЧР по вопросам местного самоуправления А. Ю. БРОНИЦЫНУ.
АНДРЕЙ ЮРЬЕВИЧ, вышеназванный федеральный закон был принят Госдумой еще в 1995 году. Чем вызвано принятие его в новой редакции?
– Применение этого закона выявило ряд проблем. В их числе – нечеткость в определении компетенции муниципальных образований, неопределенность территориальной организации местного самоуправления. Структуры этих органов не соответствуют решаемым задачам. Заметна удаленность местной власти от населения, не проработаны механизмы их взаимодействия с органами государственной власти. Общий объем вносимых изменений и дополнений в действующий федеральный закон фактически требует принятия его в новой редакции.
– Какие же основные принципы организации местного самоуправления в нем заложены?
– Законопроект, прежде всего, будет способствовать решению проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления в стране, ее развитию, а также приведению системы местной власти в соответствие с Конституцией РФ. На российском уровне в связи с этим необходимо будет пересмотреть около 200 действующих законов, а на нашем республиканском – не менее двадцати.
Ключевые положения законопроекта направлены на изменение принципов территориальной организации местной власти. Муниципальные образования формируются на трех территориальных уровнях – в поселениях, муниципальных районах и городских округах с разграничением и закреплением за каждым уровнем полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных им государственных полномочий. Это позволит создать единую систему местного самоуправления во всех субъектах РФ. Местная власть реально приблизится к населению, что обеспечит качественно иной уровень оказываемых населению услуг, эффективно будут решены также местные хозяйственные и социальные вопросы, требующие развитой инфраструктуры и существенных финансовых и материальных ресурсов. Словом, у муниципальных образований будет больше прав, а у поселений – свой бюджет.
– Предположим, российские парламентарии через пару месяцев примут закон. Что дальше? Ведь нужна большая подготовительная работа, чтобы он начал действовать.
– Закон должен вступить в силу 1 января 2005 года, но уже в будущем году по нему в Чувашии должны пройти выборы глав и представительных органов местного самоуправления. А до этого республику необходимо “разделить” на муниципальные районы и поселения, целый ряд действующих законов привести в соответствие с новым федеральным законом, подготовить кадры для работы в муниципальных образованиях. Их (муниципалитетов), кстати, в нашей республике должно быть 350. Так что работа предстоит большая. Поэтому Совет по вопросам местного самоуправления при Президенте ЧР разрабатывает специальную программу. Она рассчитана на 2 года и охватывает подготовительный период перед вступлением в силу федерального закона.
– К увеличению числа чиновников народ всегда относится скептически. Раз в нашей республике будет сформировано 350 муниципальных образований, соответственно возрастет и количество работающих там специалистов. К тому же представительный орган будет возглавлять один человек, а администрацию – другой.
– Я нередко бываю в сельских администрациях, интересуюсь мнением наших избирателей. Смело могу сказать: многие понимают это нововведение и поддерживают законодателей. Судите сами, на сегодняшний день сельские администрации в основном только справки выписывают и зарабатывают на этом в месяц рублей четыреста. А по новому федеральному закону у них будет свой бюджет. Это же большой плюс, и люди, конечно, новое приветствуют. Их не пугает, что штаты вырастут, а больше радует, что будет свой бюджет. Главное, чтобы к этой радости еще бы прикладывалось умение распоряжаться своим бюджетом, умение его наполнять, ведь от этого зависит, каким будет бюджет – большим или не очень. Также многое зависит от главы поселения. Теперь он тоже будет заинтересован в увеличении бюджета муниципального образования. По новому федеральному закону на земле должен появиться хозяин.